西安市容管理市场化改革研究

摘要

城市的规模和城市面积也在不断扩张,随着带来的城市市容管理问题已成为我国城市管理者重点思考的问题。对于西安市而言,城市面积已经从原来的200多平方公里扩张到现在的850平方公里,人口也从原来的200万迅速增长到现在的650万,城市市容管理从原来的“清、扫、运”的管理模式慢慢进化为“宣、教、管”的新模式,城市市容管理的体制也逐渐演变为“两级政府、三级管理”的新体制。为适应西安城市大发展的要求,西安市容管理作为城市管理的基础组成部分,近15年来,正一步步尝试以运行企业化、作业市场化、管理法治化的模式为目标进行改革。
　　本文通过对市容、市容管理、市场化、公共服务市场化等一系列概念,立足于公共管理理论中的“政府失灵”和“市场失灵”、经济学中的帕累托最优原则等理论基础,聚焦西安市容管理市场化的现状,发现西安目前市容管理市场化存在着市场化程度不高、市场监督机制不健全等等不足之处,并从目前西安市容管理的政策、体制、市场环境的方面全方位分析了存在这种不足之处的原因。同时,提出要继续推进西安市容管理市场化改革,这种改革具有很多的可取之处。接下来,通过借鉴美日等发达国家,国内早些开展市容管理市场化改革的经验,积极吸取其可取之处。提出了下一阶段完善西安市容管理市场化改革的建议,顺利推进西安市容管理市场化改革,需要以战略发展眼光统筹全局,从管理理念、体制设计、公众参与、综合保障等方面全方位做好以下工作。一是要把握时代发展潮流,更新传统市容环卫事业管制化管理理念,建立服务意识,从管制型管理理念向服务型管理理念转变从而带动政府职能转变,革新市容管理服务。二是要革新旧有管理模式,按照政事分开、政企分开的原则,转变政府职能,推进市容管理部门改革。政府要摆脱“既是运动员又是裁判员”的角色定位,从微观事务上抽身,从战略规划、政策制定、监督管理、行业指导等方面宏观把握市容管理事务。三是要积极引入市场机制,构建市容环卫产业化管理模式。按照“投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化”的原则,建立合理的价格体系,实行公开、公平竞争,鼓励和放宽社会企业进入市容环卫作业服务各个领域,并面向社会招标,建立有效的竞争机制。四是引导社会公众与行业协会等社会力量的积极参与。充分发挥社会公众、行业协会与新闻媒体等在公共事务中的监督、协调等作用,通过建立公众—政府,公众—企业对话机制、建立信息公开制度、建立市区两级市容管理行业协会等途径,最终形成政府引导、社会参与、市场运作的新格局。五是完善有关配套政策,通过制定社会劳动保障政策、创新财政供给模式、法律、法规的权威保障等措施,为西安市容管理市场化改革有序进行提供保障。

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绪 论

（一）研究背景

（二）研究综述

1．国外研究综述

2．国内研究综述

（三）研究内容和研究方法

1．研究内容

一、市容管理市场化概念及相关理论

（一）市容管理相关概念

1．市容管理的概念

2．市容管理的特点

3．城市管理

（二）市场化相关涵义

1．市场化

2．公共服务市场化

3．市容管理市场化

（三）理论基础

1．公共管理理论

2．“帕累托效率”准则

二、西安市容管理市场化现状、存在的问题及原因分析

（一）西安市容管理市场化的现状

1．制定《西安市城市市容和环境卫生管理条例》

2．更新管理理念，推行企业化管理改革

3．市容管理工作不断规范

5.积极开展市容环境评比工作

（二）西安市容管理市场化运作中存在的问题

1．政企权责不清，存在管理盲区

2．市容管理市场环境复杂

3．公共服务水平提供有限

4．经费投入渠道相对单一

5．科技应用率不足导致效率低下

（三）西安市容管理市场化运作存在问题的原因分析

1．相关配套制度缺乏

2．政府职能转变不到位

3．环卫管理市场机制不完善

4．社会参与市场竞争程度较低

5．经费不足导致市场化运作困难

三、国内外市容管理市场化改革实践及经验借鉴

（一）国外实践及成效

1．美国

2．英国

（二）国内实践及成效

1．成都

2．苏州

3．大连

（三）国内外市容管理市场化实践的启示

1．多元化的市场竞争所具备的优势

2．明确政府和企业的职能和责任

3．完善法律法规，加强依法治市

4．培养公民意识，引导社会广泛参与

四、西安市容管理市场化改革的对策建议

（一）西安市容管理市场化改革趋向分析

1．管理理念从管制型向服务型转变

2．管理模式从事业化模式向产业化模式转变

（二）西安市容管理市场化改革的对策建议

1．转变政府职能，推进市容管理部门改革

2．构建西安市容管理市场竞争机制

3．推进社会力量参与市容管理

4．西安市容管理市场化改革的保障措施

结 论

参考文献

致谢