现代大学制度视域下高校治理模式创新研究——基于去行政化的思考

摘要

多年来，大学的组建或撤销，学科、专业的审批，人员编制的确定，财政拨款的多少，校级领导的任命，重点实验室的建设，就连一些课程也被硬性规定为必修课甚至学时数，可以说，政府决定了大学的一切，致使大学缺乏动力和竞争力，依附于政府机构，管理形式的行政化，严重挤压学术权力，形成了“官管官办”的大学治理结构，从组织架构设计和部门权力配置看，学术机构多从属于行政组织，造成了学术权依附行政权以致关系失衡，加上民主监督机制不完善，行政权力日益明显，弊端突显，以致高校内部管理“行政化”，并进一步巩固了现有治理结构，造成目前大学缺失办学自主权、功用本末倒置、竞争力缺失。
　　这些弊病阻碍我国高校发展，国家近年积极推动高校“去行政化”改革，这也成为研究热点。
　　本文选取国内几所进行了“去行政化”尝试的高校，从加强学术权力、调整组织架构、改变管理职能、加强民主监督、防止权力泛滥等着手分析。
　　同时，我国高校“去行政化”借鉴了国外高校管理体制。本文选取美德日三国高校，从其内部管理体制中得出结论：学术权、行政权合理分治以实现权力制衡；重视校长协调平衡权力的作用；促进利益相关群体参与决策，提高民主性和科学性；权力重心下移。
　　综合分析国内外高校管理体制，高校能否“去行政化”，关键在扩大办学自主权、调整组织架构和理顺高校权力关系。结合现代大学制度进程，从改进高校治理结构体系提出“去行政化”的设想。
　　综合国内外高校“去行政化”研究情况，“去行政化”应做到：建立服务型政府，明确政府、大学关系；遴选大学校长，实现教育家办学；构建大学理事会，实现民主决策；引入竞争，以开放促改革；构建教授选拔激励机制；建立学术评议会，强化大学学术自治。

目录

绪论

（一）引入问题

（二）研究意义

（三）国内外研究现状

（四）研究内容与创新点

（五）研究方法

（六）创新点

一、现代大学制度建设与去行政化

（一）基本概念阐释与理论基础

（二）去行政化：现代大学制度的内在逻辑

（三）我国高校“去行政化”的实践探索

二、我国高校行政化治理模式弊端

（一）我国高校行政化治理的形成与演进

（二）我国高校“行政化”问题分析

三、国外大学内部治理的特点与启示

（一）美国大学体制

（二）德国大学体制

（三）日本大学体制

四、我国高校“去行政化”改革的目标模式与对策

（一）我国高校“去行政化”改革目标

（二）我国高校“去行政化”改革的对策

五、结论与讨论

参考文献

致谢