新型城镇化背景下农民土地财产权利的保护

摘要

当前中国已经步入了城镇化的加速阶段，持续推进的新型城镇化也被视为我国经济增长的新引擎。近几年来，党中央做出了“加快城镇化进程、统筹城乡发展”的重大决策。但是，我国是一个农业大国，由于土地制度城乡二元结构的存在，在一定程度上固化了已经形成的城乡利益失衡格局，制约了城乡发展一体化，影响甚至阻碍了城镇化进程，土地制度改革成了当前新型城镇化进程中亟须首要解决的问题之一。农民土地制度问题的核心是农民土地财产权利问题。多年来，尽管一直高调倡导和公开宣示土地对于中国农业、农村和农民的重要意义，但由于国家宏观政策的变动不居，以及农民的土地财产权法律保障的不足、执法不严、司法不公等原因，当前农民土地财产权利的保护依然面临着诸多现实难题。基于此，本文就新型城镇化背景下农民土地财产权利的保护问题进行了前瞻性阐述，以期为中国的农业、农村的发展以及农民土地财产权益的保护提供合理化建议。本文的主要内容安排如下：
　　第一章农民土地财产权利概述。本部分从土地财产权的基本概念出发，具体显示了土地财产权利的外在表现形式和具体内容，概要梳理了土地财产权利在新中国的演进历程。为下文中将要进行的农民土地财产权利现状的分析，提供比较明晰的理论基础。本章分为三节：第一节论述土地财产权利的概念，首先论述作为财产权利客体的土地，然后引出本论文的核心概念——农民土地财产权利，并进而论述了农民土地财产权利的本质属性；第二节主要论述了农民在土地方面，有关农民土地财产权利的内容；第三节论述新中国成立后，农民土地财产权利的演进历程，分析了我国农民在不同的历史阶段土地财产权利的内容及其意义，具体分为土地改革至农业合作化初期、人民公社体制阶段、家庭联产承包责任制初期、土地承包责任制发展期等四个阶段。
　　第二章农民土地财产权利的传统贫困与现实难题。本章承接第一章，运用历史分析和实证分析的方法，分析农民土地财产权利传统保护力度的薄弱以及由此导致的现实难题。本章内容共分为二节：第一节论述传统城镇化背景下，我国农民土地财产权利的历史困局。本部分的论述，从最为基本的权能表述开始，较为细致的具体勾画出中国农民在土地占有权、使用权、收益权和处分权等方面的国家保护力度的薄弱；第二节重在基于新时期城镇化格局的创新调整背景，尝试探索在新的历史起点上，国家为推进土地制度改革，加强保护农民财产权利，需要解决的现实问题。典型的问题是：农村土地所有权主体缺位、农民房屋及宅基地的流通受限、农民集体建设用地限制入市、农地征收补偿标准不合理。
　　第三章新型城镇化过程中农民土地财产权利的发展和保护。本部分是论文的核心部分。重在讨论分析在新型城镇化历史过程中，努力发展和积极保护农民土地财产权利的制度建设与可行路径。如前所述，在新的历史发展时期，中国农民对土地怀有更为深厚与复杂的感情，对土地财产权利的实际享有与拓展空间也寄予着更高的期待。因此，在本部分的论述中实际上也是一个“制度现状——现实问题——解决方案”写作思路的一个关键环节。本部分的主旨在于通过上两部分的分析论述，构架起一个较为完善的问题解决方案和可行应对体系，从而提出新型城镇化推进过程中农民土地财产权利的保护途径。本部分具体从强化农民的法律意识、尽快完善相关立法、深化服务型政府建设、完善被征地农民的公力救济四个角度展开论述。
　　第四章是结语，主要对前面几部分的内容进行总结，重申对本课题进行研究的重要意义和未来土地财产权利保护的期待。

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前言

第一节 选题的目的

第二节 研究的意义

第三节 国内外研究的现状

第四节 文章结构

第五节 创新点

第一章 农民土地财产权利概述

第一节 土地财产权利的概念

第二节 农民土地财产权利的内容

第三节 新中国农民土地财产权利的演进历程

第二章 农民土地财产权利的传统贫困与现实难题

第一节 传统城镇化背景下我国农民土地财产权利的困局

第二节 新型城镇化中农民财产权利的保护问题形势严峻

第三章 新型城镇化过程中农民土地财产权利的发展和保护

第一节 强化多元利益主体的法律意识

第二节 完善农民土地的相关立法

第三节 深化服务型政府建设

第四节 完善被征地农民的公力救济

结语

参考文献

致谢

攻读硕士学位期间发表的学术论文