“三权分置”下农民土地财产权利实现路径研究——基于产权交易视角

摘要

我国农地制度一直以来伴随着社会经济的往前发展，而处于不断变迁的过程之中。农地制度变革的核心问题在于农地产权结构和农地产权关系的调整，以形成新的农地利益分配格局。2014年中央文件《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出“坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置”，强调了坚持集体所有权、稳定承包权、放活经营权的政策方针，使农地产权的有效交易成为可能，为实现农民的土地财产权利提供了政策依据。
　　本文依据农地“三权分置”产权结构调整思想，以西方产权理论、交易费用理论和制度理论为基础，从产权交易视角对农民土地财产权利的实现路径进行研究。主要研究方法为：访谈与问卷调查法、案例分析法、制度分析法和统计分析法。研究的主体内容包括四个部分：首先，分析了“三权分置”下，农地产权的交易约束，主要包括交易主体约束、交易内容边界约束、交易方式和交易价格机制约束。其次，在各项产权实现的交易逻辑下，探讨农民土地集体所有权、承包权和经营权实现的可行路径。其中所有权的实现从农民集体“成员权”、农民享受集体收益分配以及农民与集体的委托代理问题着手；承包权的实现基于职业分化形成的三类农民的不同需求，形成承包权有效交易的“内部”市场和“外部”市场；经营权的实现既要处理好权利的管制问题，还要充分发挥市场的作用，厘清产权交易中政府与市场的关系。第三，以贵州湄潭县核桃坝集体经济发展实践、重庆梁平县土地承包权退出探索以及贵州现代高效农业园区土地流转实践为例，理论与现实相结合，论证农民土地财产权利实现的可行路径；最后得出本文的研究结论。