三权分置背景下我国农地经营权资本化实现路径研究——基于案例的分析

摘要

当前，我国农业正处于传统农业向现代农业转型的关键期，农业生产面临农户资金抽离、农业劳动力转移和农村土地潜在“两非”动力等内部困境以及外部农业保险发展滞后、农业对外开放程度逐渐加深和农产品市场竞争日趋激烈等挑战。2014年，中央一号文件首次正式提出“农村土地集体所有权、承包权和经营权”三权分置，2014年11月，两厅联合印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，提出“稳步推进土地经营权抵押、担保试点，研究制定统一规范的实施办法，探索建立抵押资产处置机制。”表明农地经营权资本化探索将成为我国农地制度改革的一个发力点，借助“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”逐步撬动农地制度改革和推进农地经营权资本化，进而有效应对农业发展面临的诸多挑战。
　　在当前农业发展处于转型期且面临资本等要素约束的背景下，以农地经营权流转和抵押为特征的农地经营权资本化对纾解农业资本约束具有重要作用。本文在借鉴前人研究的基础上，对我国农地经营权资本化现有的实现路径进行比较系统的梳理和分析，将农地经营权资本化划分为生息型、借贷型、要素型和金融型四种模式，在考虑农地经营权资本化现有发展阶段等的基础上，针对生息型、借贷型和要素型三种模式分别选择对应的试点案例，通过文献研究、实地调研、电话访谈和周期性驻村蹲点等方式获取试点案例详实数据和信息，进而运用个案研究和多案例对比等研究方法对不同农地经营权资本化运作模式进行了分析和比较，得出不同农地经营权资本化实现路径在农地经营权资本化属性、获利形式、发生条件和空间范围等方面存在客观差异，以及不同实现路径之间存在联系和相互融合，且本质上均为当前我国农地地权结构及其属性功能调整的产物等研究结论，最后遵循“从个别到一般”的研究思路，围绕促进我国农村土地经营权资本化发展和农业实现顺利转型，提出了落实“三权分置”、加强政府部门制度保障和政策支持以及不断完善农地产权交易市场体系等政策建议。

目录

声明

致谢

摘要

1 导论

1．1．1 研究背景

1．1．2 问题的提出

1．2 研究目的与意义

1．2．2 研究意义

1．3 研究方法与研究内容

1．3．1 研究方法

1．3．2 研究内容

1．4 研究的创新点和局限

1．4．1 研究的创新点

1．4．2 研究的局限

2 概念界定、理论基础与文献回顾

2．1．1 三权分置

2．1．2 研究中“土地”的内涵

2．1．3 农地经营权资本化

2．2．1 产权理论

2．2．2 委托——代理理论

2．2．3 交易费用理论

2．2．4 农村金融市场理论

2．3 文献回顾

2．3．1 政策设计视角下农地经营权资本化演化趋势

2．3．2 实践探索层面涌现的农地经营权资本化行为

2．3．3 学术层面的农地经营权资本化相关论述

2．3．4 简要的文献述评

3 农地经营权资本化的实现条件、现实困境与实践探索

3．1 农地经营权资本化实现条件

3．1．2 清晰的产权界定

3．1．3 开放有序的流通市场

3．2 农地经营权资本化的现实困境

3．2．2 农地经营权资本化交易成本偏高

3．2．3 农地经营权资本化关联制度不健全

3．2．4 农民群体的传统土地价值观

3．3 农地经营权资本化的多元化实践探索

3．3．1 以获取地租收益为表征的生息型农地经营权资本化

3．3．3 以产业发展为目的的要素型农地经营权资本化

3．3．4 以产业互融为表征的金融型农地经营权资本化

3．4 小结

4 生息型农地经营权资本化的运作模式及案例分析——一个县域实践的检验

4．1 H县土地银行的实践探索

4．1．1 案例背景

4．1．2 H县土地银行的发生机理

4．2．1 H县土地银行的组织架构

4．2．2 H县土地银行风险防范网络的构建

4．2．3 H县土地银行业务办理的流程

4．3 简要的案例评议：初步成效及存在问题

4．3．1 H县土地银行取得的实际成效

4．3．2 H县土地银行面临的现实难题

4．4 土地银行发展的努力方向

4．4．1 从供需两端培育农地产权交易市场

4．4．2 建立合适的人才培养和选拔机制

5 借贷型农地经营权资本化的运作模式及案例分析——以宁夏同心县土地抵押贷款合作社为例

5．1 宁夏同心县土地经营权抵押贷款的实践

5．1．1 宁夏同心县土地抵押案例背景

5．1．2 同心县土地经营权流转合作社发生机理

5．2 “农户+合作社+金融机构”模式下同心县农地抵押贷款的实施规程

5．3 同心县农地经营权抵押贷款过程中需要完善的几个方面

5．3．1 针对自然和市场风险，完善农牧业保险

5．3．2 加强农技推广和服务

5．4 简单的案例评析

5．4．3 相对封闭的运行模式设计为风险控制提供了机制保障

6 要素型农地经营权资本化的运作模式及案例分析——一个整村推进的案例

6．1．1 案例背景介绍

6．1．2 L村土地股份合作社发生的机理

6．2 L村土地股份合作社运行机制

6．2．1 土地股份合作社的组织架构

6．2．2 土地股份合作社的资产经营管理

6．2．3 土地股份合作社盈余分红制度

6．3 面临的挑战

6．3．1 农业经营风险与收益和保险的非对等性

6．3．2 资本不足的刚性约束

6．3．3 土地股份社制度建设与农村差序格局的失衡

6．4 简要的评价

6．4．1 L村土地股份社的外部效应

6．4．2 L村土地股份社发展努力的方向

7 农地经营权资本化不同实现路径之间的对比分析

7．1．1 本质上均为农地地权结构和属性功能的调整

7．1．2 不同农地经营权资本化实现路径之间相互联系

7．2 不同农地经营权资本化实现路径之间的差异

8．研究结论和政策建议

8．1 研究结论

8．2 政策建议

8．2．1 完善农地产权交易市场体系

8．2．2 完善农业保险和农业政策补贴体系

8．2．3 加快培养和建设农地经营权资本化人才队伍

8．2．4 加强政府部门制度设计和政策支持力度

8．2．5 立足试点区域实际，尊重农民选择和创新

参考文献

附录