我国行政许可设定制度研究

摘要

行政许可作为现代国家对社会进行行政管理的基本手段之一，其对社会秩序的维护、公共利益的保护以及公民合法权益的保障，都发挥着极其重要的作用。我国于2003年8月27日由第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过《中华人民共和国行政许可法》，该法是迄今为止世界上第一部以单行法形式颁布实施的行政许可法，是我国法治进程的一座重要里程碑，对于限制政府的行政权力、保障公民、法人或其他组织的合法权益、促进政府职能转变等意义重大。但是，任何一部法律都不可能完美无缺。自《行政许可法》实施以来，其成效差强人意，暴露出现有行政许可制度的缺陷，其中最为突出的问题就是行政许可设定制度的问题。行政许可设定制度在行政许可制度中占有极其重要的基础性地位，科学、合理的行政许可设定制度是行政许可制度得以有效运行的关键。此外，行政许可设定制度直接关系到公民、法人在国家行政管理活动中享有的权利和承担的义务，完善行政许可的设定制度是解决行政许可制度所面临问题的首要任务。因此，对我国行政许可设定制度进行研究就显得非常重要。本文以马克思主义的世界观和方法论为指导，坚持理论与实际相结合的研究方法，在这一基本方法论的指导下，主要采用比较分析的方法和实证分析的方法，力图深入透彻地对我国行政许可设定制度进行研究。本文以我国行政许可设定制度的基本理论作为切入点，通过对其他国家行政许可设定制度的比较研究，指出我国行政许可设定制度存在的问题，借鉴国外相关立法经验，提出切实可行的建议，以完善我国的行政许可设定制度。
　　本研究分为四个部分：第一部分是行政许可设定制度的基本理论。首先，对行政许可的概念、特征及作用进行简单的介绍。其次，对行政许可设定的含义、行政许可设定的原则、行政许可的设定权以及行政许可的设定程序这些理论内容的介绍。第二部分是关于国外行政许可设定制度述评。主要对四个典型国家，即美国、英国、德国、日本的行政许可设定制度作出介绍，从这些国家的行政许可设定制度中探求完善我国行政许可设定制度的路径。第三部分是我国行政许可设定制度分析。首先，对我国行政许可制度的历史沿革进行概述。其次，对我国行政许可设定制度的缺陷进行阐述。最后对行政许可设定制度缺陷的原因进行分析。第四部分是我国行政许可设定制度的完善。首先，对完善行政许可设定制度的必要性作出说明。其次，对我国行政许可设定制度的完善提出具体建议。

目录

摘要

引言

一、行政许可设定制度的基本理论

(一)行政许可的概念、特征及作用

1．行政许可的概念与特征

2．行政许可的作用

(二)行政许可设定的含义

1．行政许可设定是国家机关行使国家权力的活动

2．行政许可设定是国家机关创设行政许可规范的活动

(三)行政许可设定的原则

1．法定原则

2．平衡原则

3．适时原则

(四)行政许可的设定权

1．立法机关设定的模式

2．立法机关和行政机关都可设定的模式

(五)行政许可设定的范围

1．可以设定许可的事项

2．可以不设定许可的事项

(六)行政许可设定的程序

1．听取意见制度

2．说明理由制度

3．评价制度

二、国外行政许可设定制度述评

(一)美国行政许可设定制度

(二)英国行政许可设定制度

(三)德国行政许可设定制度

(四)日本行政许可设定制度

(五)国外行政许可设定制度的特色

1．行政许可设定范围有严格限制

2．行政许可设定中注重公众参与

三、我国行政许可设定制度分析

(一)我国行政许可制度的历史沿革

(二)我国行政许可设定制度的缺陷

1．设定范围不明确

2．设定权缺乏有效制约

3．设定程序可操作性不强

(三)我国行政许可设定立法缺陷之成因

1．主观上——受到传统审批观念的束缚

2．客观上——市场发育不成熟

3．操作上——立法技术的局限

四、我国行政许可设定制度的完善

(一)完善行政许可设定制度的必要性

1．政府依法行政、转变职能的必然要求

2．保护许可相对人合法权益的必要前提

3．行政许可设定的现实需要

(二)我国行政许可设定制度的完善建议

1．明确设定范围

2．严格限定设定权

3．完善设定程序

结语

参考文献

攻读学位期间取得的研究成果

致谢

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