我国政府对煤矿安全生产的监管机制研究——以山西省为例

摘要

煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中占有重要的战略地位。长期以来，我国在能源生产方面和能源消费方面已经形成了高度以来煤炭资源的能源结构。但是，我国煤矿安全生产的形势一直不大乐观。煤矿安全被认为是全国安全生产工作的重中之重。现在，企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪的煤矿安全管理体制，中央垂直管理的煤矿安全监察机构体系，以及国家监察，地方监管，企业负责的安全监察责任体制正在逐步形成。由于煤矿安全生产问题本身的复杂性，以及我国煤矿原有安全基础条件薄弱等主管原因，尽管国家出台了许多法律法规，采取了多种措施，初步遏制了煤矿安全生产继续恶化的态势，但煤矿事故高发、重特大事故多发势头还没有从根本上得到有效遏制，许多深层次问题仍未解决。鉴于煤矿出现的安全问题，以及我省煤矿安全生产的现实状况，政府在安全监管方面，必须特别注重安全投入，产权组织，煤炭供需以及煤矿监管体系等这些方面共同构成的煤矿安全监管机制。从政府监管的理论进行分析，在明确市场和政府调控各自的弊端之后，对煤矿安全监管的机制及改善的措施进行了论述。为了从理论上弄清我国煤矿企业安全生产事故发生的深层次原因，把握影响我国煤矿生产的主要因素，寻求搞好煤矿企业安全生产的科学对策，促进我国煤矿企业安全生产形势根本好转，本文主要研究我国政府对煤矿安全生产的监管问题。

目录

摘要

引言

第一章 我国煤矿安全生产现状及政府安全监管现状

1．1 我国煤矿安全生产的基本状况

1．1．1 煤矿安全生产数据及安全事故分布特征

1．1．2 煤矿安全生产的管理体系

1．2 政府监管理论及安全监管的理论基础

1．2．1 政府监管理论

1．2．2 煤矿安全监管的理论基础

第二章 我国煤矿安全生产的影响因素分析

2．1 我国煤矿安全生产的主要影响因素

2．1．1 煤炭的供需状况对煤矿安全生产的影响

2．1．2 我国煤炭产业组织对安全生产的影响

2．1．3 煤矿安全监管体制对煤矿安全生产的影响

2．2 我国煤矿安全生产影响因素的综合分析

第三章 我国煤矿安全监管的政策措施和具体行为——以山西省为例

3．1 我国煤矿安全监管的主要政策措施和行为

3．1．1 健全安全生产法律法规

3．1．2 强化安全生产许可制度和安全执法

3．1．3 整顿和关闭非法生产小煤矿

3．1．4 政府对改进产业组织的监管行为

3．2 政府对煤矿安全生产的监管作用——以山西省为例

3．2．1 山西省煤矿安全生产的概况及问题

3．2．2 山西省煤矿安全生产监管机制现状

3．2．3 山西煤矿安全监管体系存在的主要问题

3．2．4 完善山西省煤矿生产安全监管机制的对策建议

第四章 我国政府对煤矿安全生产的监管机制的改进措施

4．1 我国煤矿企业在安全生产监管方面的需求

4．1．1 需要进一步加强安全生产建设

4．1．2 加强煤矿安全监管解决内部性和外部性问题

4．2 我国煤矿安全生产监管政策机制的变革

4．2．1 从内部激励机制转向外部政策约束

4．2．2 行政处罚力度逐渐加大

4．3 我国煤矿安全生产监管的可行性政策

4．3．1 实施煤炭资源整合，优化产业组织结构

4．3．2 加强煤矿企业安全生产投入

4．3．3 立足于资源地质基础，加快大型煤炭基地建设

4．3．4 提高煤矿安全监管的科学性和执法效率

4．3．5 加强煤矿企业人才建设，提高从业人员素质

4．3．6 地方政府的调节作用

结论

参考文献

攻读学位期间取得的研究成果

致谢

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