政府煤矿安全生产监管绩效评估研究——以山西省晋中市为例

摘要

煤炭是工业社会的主要能源，短期内具有不可替代性。在我国，煤矿安全生产问题十分突出，高频率的煤矿事故已成为影响我国经济社会健康发展的一个顽疾。国家为了扭转煤矿事故频繁发生的严峻形势，在法律法规、机构建设等方面作出了极大的努力，也取得了积极的成效。然而，煤矿特大安全生产事故发生的势头仍然没有得到有效遏制，煤矿安全生产管理出现了令人困惑的尴尬局面。
　　 目前，学界对这一问题也作出了积极回应，进行了不少非常有意义的研究。然而，此类学术研究多从社会学、政治学和法学视角来探讨，虽然也有从行政管理学角度出发的研究，但都普遍缺乏实证性研究，特别是以政府绩效评估角度进行的研究十分匿乏。政府绩效评估作为近几十年来世界各国政府再造运动的核心内容，已经表明它对提高政府管理绩效、改进政府工作，促进经济社会全面协调可持续发展等都具有十分重要的意义。
　　 本论文从政府绩效评估出发，在对山西省晋中市政府进行实地调研的基础上，构建新型政府煤矿安全生产监管绩效评估体系，希望可以促使政府在煤矿安全生产监管职能的履行和公众的满意之间寻求一种平衡。本研究首先回顾了政府绩效评估和煤矿安全生产的相关理论研究，接着介绍了政府煤矿安全生产监管绩效评估的现状并分析其存在的问题，如绩效评估指标体系单一，指标设置重视“硬指标”，忽视“软指标”；绩效评估主体单一，缺乏公众参与等。然后通过分析晋中市政府煤矿安全生产监管绩效评估的目的，界定政府监管的职能范围、明确政府绩效评估的价值取向和评估主体，从投入—过程—产出及结果三个维度出发，设计晋中市政府煤矿安全生产监管绩效评估指标体系。最后，提出政府要加强相关配套措施的建设，如改变政绩观，形成良好的煤矿安全生产监管文化氛围，培育公民社会以保证适当的多元主体及其评估能力。

目录

文摘

英文文摘

第一章 引言

第一节 研究背景与选题意义

第二节 文献综述与评价

第三节 研究途径与方法

第四节 核心概念的界定

第二章 政府煤矿安全生产监管绩效评估的现状及问题分析

第一节 政府煤矿安全生产监管绩效评估的现状

第二节 政府煤矿安全生产监管绩效评估存在的问题

第三章 新型政府煤矿安全生产监管绩效评估体系的构建——以晋中市为例

第一节 构建新型政府煤矿安全生产监管绩效评估体系的前提

第二节 新型政府煤矿安全生产监管绩效评估主体的选择

第三节 新型政府煤矿安全生产监管绩效评估指标体系设计

第四节 新型政府煤矿安全生产监管绩效评估体系的完善

第四章 政府煤矿安全生产监管绩效评估体系的配套措施

第一节 加强地方政府绩效评估的法制化建设

第二节 改变传统的政绩观

第三节 创造良好的煤矿安全生产文化氛围

第四节 培育公民社会，保证适当的多元主体及其评估能力

结语

参考文献

附录

后记