农村党支部星级目标管理制度研究——以山西省吕梁市为例

摘要

农村基层党组织是党在农村的执政之基，是党改革创新的前沿阵地，对实现两个一百年的伟大目标意义重大。然而，改革开放以来，随着村民自治制度在农村社会的广泛推行，农村基层党组织建设陷入了困境，农村基层党组织涣散、领导能力较低，党员队伍结构老化、党员素质不高等问题严重影响了党在农民群众中的形象，威胁到了党在基层的执政合法性。为了充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，提高党在农村的执政能力，各地根据当地实际进行基层党组织建设制度创新，取得了明显效果。本文以山西省吕梁市农村党支部星级目标管理制度创新为例，从制度变迁视角，运用个案分析和结构-功能主义的研究方法，对吕梁市农村党支部星级目标管理制度的出台背景、运行逻辑及实施效果进行了分析和研究，并针对性地提出了一些改善农村党支部星级目标管理制度的建议和意见。
　　文章除导论外，正文包括四个部分的内容，第一章主要论述了吕梁市农村党支部星级目标管理制度出台的背景及演变历程，提出农村党支部星级管理制度的产生是农村多种影响因素综合作用的结果。第二章主要论述了吕梁市农村党支部星级目标管理制度的运行机制，分析了吕梁市农村党支部星级目标管理制度的要素构成及运作机理。第三章主要是对吕梁市农村党支部星级目标管理制度实施效果及存在问题进行了综合探讨，揭示了农村基层党组织制度创新的动力及限度。第四章主要是从指标量化、加大干部激励等方面提出吕梁市农村党支部星级目标管理制度的改善路径。结论与讨论部分主要从农村党支部建设的相关主体党支部书记、党员干部、普通党员、农村群众四个主体层面对农村基层党组织建设的路径进行了分析和研究，并提出，农村基层党组织建设关键在于激发内生动力，发挥人的作用。以人为本是农村基层党组织建设工作的出发点与落脚点，要深入发掘人的力量。本文认为作为内生动力的主体包括一位优秀的党支部书记带头人、一支团结战斗的村干部班子、能够身先士卒发挥模范带头作用的党员群体以及全体村民。在农村基层党组织建设中，激发农村各相关主体的参与积极性，聚合各方的力量，是增强农村基层党组织凝聚力与战斗力的有力保障，也是维护党在农村执政地位的关键以及农村基层党组织建设的目的所在。