地方政府推进小杂粮产业发展的作用研究——以山西省X市为例

摘要

小杂粮产业的发展对于保障国家粮食安全、促进农民增收、发展地方经济都有着十分重要的意义。目前杂粮产品的市场占有率不高，产业化发展处于起步阶段，缺少开展技术研发、市场宣传与推广等自我服务能力，导致小杂粮生产技术含量低，营销能力缺乏，难以彰显其发展优势。在这种情况下，探索政府如何引导、扶持小杂粮产业发展，提供公共服务，并由此带动地方农业积极健康发展,对当地经济发展和农民增收致富意义重大。
　　本文在阐释政府作用相关理论的基础上，指出政府参与农业发展的必要性，并以X市为例，通过阐述地方政府在推动小杂粮产业发展中的主要举措，分析地方政府在推动小杂粮产业发展中作用的缺失及其产生的原因，提出有效发挥地方政府在小杂粮产业发展中作用的对策，以期对地方政府在推动X市小杂粮产业发展中应发挥的作用提出可行性建议。文章导论部分概述了政府作用的相关理论，指出了地方政府参与农业发展的必要性。第一章从三方面归纳了X市地方政府在推动小杂粮产业发展中的主要举措，主要是积极发挥政策指导作用：制定了小杂粮产业发展的相关规划，出台产业政策引导全市杂粮生产结构不断优化；积极发挥政府的监管作用：保障农民的合法权益，加强市场监管构建农产品质量安全体系；积极发挥政策的引导作用：建立小杂粮专家工作站推进科技创新与推广，积极作为打造助推杂粮产业发展的无形资产，鼓励发展电子商务。第二章剖析了地方政府在推动小杂粮产业发展中作用的缺失即政策指导不科学，服务水平和行政效率低，财政支持力度不足。并分析了产生这些问题的原因：体制机制不顺畅，没有科学合理的定位政府的角色，地方财政对农业的重视不够。第三章立足地方政府的角色与职能，根据X市小杂粮产业发展的实际情况，得出有效发挥地方政府在小杂粮产业发展中作用的对策即科学定位政府角色；强化地方政府的执行力，提高服务水平和行政效率；加大政府财政支农力度。
　　本文运用多种研究方法（文献研究法、个案分析法、深度访谈法与静动态分析法），揭示了杂粮产业发展离不开地方政府的参与。同时从地方政府作用的角度出发，通过参考国内外政府参与农业发展的大量文献资料，并将X市小杂粮产业发展作为个案进行深度分析，然后从政府管理的角度出发，提出了如何有效发挥地方政府作用促进X市小杂粮产业发展的对策。

目录

引言

一、研究意义

二、国内外文献综述

三、研究方法与内容

四、个案简介

第一章 X市小杂粮产业发展中地方政府的举措

1.1积极发挥政策引导作用

1.1.1制定了小杂粮产业发展的相关规划

1.1.2出台产业政策指导全市杂粮生产结构不断优化

1.2积极发挥政府的监管作用

1.2.1保障农民的合法权益

1.2.2加强市场监管构建农产品质量安全体系

1.3积极发挥政府的引导作用

1.3.1建立小杂粮专家工作站推进科技创新与推广

1.3.2积极作为打造助推杂粮产业发展的无形资产

第二章 地方政府在推动小杂粮产业发展中作用的缺失及其产生的原因

2.1政策指导不科学

2.1.1政策制定与当地实际不符

2.2服务水平和行政效率低

2.2.1直接干预成分过多

2.2.2行政政策的宣传力度不够

2.2.3行政政策执行力度不够

2.3财政支持力度不足

2.3.1农业部门公共支出中支农资金比例偏低

2.3.2对杂粮产业发展项目的扶持力度不大

2.4产生问题的原因

2.4.1体制机制不顺畅

2.4.2没有科学合理的定位政府的角色

2.4.3地方财政对农业的重视不够

第三章 有效发挥地方政府在小杂粮产业发展中作用的对策建议

3.1科学定位政府角色

3.1.1坚持宏观调控为主

3.1.2坚持做服务型政府

3.2强化地方政府的执行力，提高服务水平和行政效率

3.2.1增强政府执行力推进工作落实

3.2.2增强政府服务力推进工作落实

3.3加大政府财政支农力度

3.3.1加强农业基础设施建设投入

3.3.2加大对农业科技的政府投入

3.3.3增加农业信息化建设投入

3.3.4支持杂粮电子商务平台的发展

结语

参考文献

致谢

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