公共职位数量规模配置的比较与借鉴

摘要

公共职位通常指政府各类公共事业部门中的具体工作岗位，有时专指由公共税收供养的、行使公共权力的政府中的工作岗位。公共职位的设置是国家和政府履行其社会公共管理职能的必然要求，公共职位与政治的核心要素——公共权力有着直接的联系，并且作为权力的载体，在政府社会管理和公共服务中发挥着越来越重要的作用，对我国政治经济社会发展起着重要的影响。随着社会功能的完善和政府作用的凸显，政府权力和规模呈现扩大化趋势，公共职位的数量规模也随之不断增长。然而，公共职位作为一种稀缺的政治资源，有其数量规模配置的最佳范围，不能无限制扩张。目前我国公共职位的数量规模配置还没有达到最优，存在配置失衡，还有较大的提升空间。因而探求公共职位数量规模的合理配置，不仅是有益的，而且是必要的。现阶段，我国可以通过完善编制立法，推进行政管理机构改革，严格行政审批与强化职位监督，消除公共职位特权，规范公务员“出入口”管理等多种措施，促进公共职位数量规模配置均衡化。 本研究以公共职位这一政治变量作为基本的解析因子，将其视为反映公众与政府关系的要素，运用文献分析法、比较分析法、系统分析法等研究方法，综合解析公共权力运行，主要内容是在古今、中外纵横两方面的比较研究基础上，结合我国公共职位数量规模配置关系现状进行分析，为我国公共职位的合理规模配置寻找可借鉴的思路和经验。这一研究不仅对于丰富政府改革和政府公共性研究的内容，深化公共管理理论的实践内涵起到一定的补充发展作用，而且对于进一步在实践中指导我国人力资源开发与配置改革具有重要的现实意义和应用价值，并且对于我国正在进行的大部制改革也有一定的促进和完善作用。本文以公共职位数量规模配置为切入点对公务员报考热的现象进行理性分析，这是目前学者们较少采用的一种观察视角，因而能够透过这一独特角度发现新的问题并探索新的解决途径；另外，本文在内容上主要探讨公共职位数量规模的合理化配置问题，这也是公共职位研究中较少涉及的部分，对于深化我国公共职位研究有所补益。

目录

文摘

英文文摘

声明

1导论

1.1公共职位及其数量规模概述

1.1.1公共职位

1.1.2政府规模与公共职位数量规模

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

1.2.2国内研究现状

1.3公共职位数量规模与配置质量研究的有机联系

1.4研究思路、研究价值及创新点

1.4.1研究思路

1.4.2研究价值

1.4.3创新点

2公共职位数量规模比较

2.1古今公共职位数量规模统计与比较

2.1.1统计口径

2.1.2古今公共职位数量规模统计

2.1.3古今公共职位数量规模比较与解析

2.2中外公共职位数量规模统计与比较

2.2.1统计口径

2.2.2中外公共职位数量规模统计

2.2.3中外公共职位数量规模比较与解析

2.3公共职位数量规模配置合理标准

2.3.1中国古代公共职位数量规模配置依据

2.3.2国外公共职位数量规模配置标准

2.3.3当代中国公共职位数量规模配置方法

2.3.4公共职位数量规模配置的影响因素

2.3.5公共职位数量规模的均衡配置

3我国公共职位数量规模配置现状解析

3.1我国公共职位数量规模配置现状及存在问题

3.1.1行政成本攀升，行政效能下降，社会福利损失

3.1.2地方政府机构积重难返

3.1.3人力资源配置错位，人才浪费

3.1.4公工职位数量规模结构失调，官多兵少

3.2公共职位数量规模配置失衡的原因分析

3.2.1官僚组织的自我膨胀性

3.2.2公共职位优势

3.2.3公共管理需求扩大

3.2.4“官本位”思想

3.2.5政府本质异变与职能缺位

3.2.6法律法规执行不严、监管不力

3.2.7“出口”不畅与裁减压力

4公共职位数量规模合理配置的对策与思路

4.1编制立法：公共职位数量规模的刚性管理

4.1.1加强政府效能与管理效率

4.1.2完善编制监管法律体系

4.1.3依法设置，因职定编

4.1.4缩小设置层次，扩大设置幅度

4.1.5加强执法监督，拓宽监督主体与客体

4.2行政改革：限制权力膨胀与职位增加

4.2.1规范行政审批，公开透明

4.2.2政府职能主干化

4.2.3市场化、社会化分权

4.2.4行政体制改革与大部制探索

4.2.5权责一致与职位分析

4.3人力资源配置引导：消除公共职位特权

4.3.1淡化官本位思想

4.3.2公共职位职业化

4.3.3人尽其才，才尽其用

4.4公务员“出入口”管理：从源头上解决职位扩张

4.4.1坚持公务员考录制，广开“入口”

4.4.2重视公务员素质培养提高

4.4.3完善官员绩效考核考察机制

4.4.4能上能下，畅通“出口”

4.5职位监督：约束职务消费高速增长

4.5.1重塑政府成本意识及构建廉价政府

4.5.2财政预算控制职位编制

4.5.3全面深入开展审计工作，控制资金使用

4.5.4加强职位监督，规范职务消费

5结语

5.1几点结论

5.2需要进一步研究的问题

参考文献

致谢

个人简历和发表论文