捕捞限额制度施行效果及实施对策的初步研究

摘要

新中国成立特别是20世纪后半期以来，为更好地保护海洋渔业资源，实现可持续利用，中国政府相继出台了一系列政策措施，但由于政策本身的局限性和执行上的众多问题，我国海洋渔业资源呈持续衰退之势。另外，《联合国海洋法公约》明确规定，各沿海国划定专属经济区后，应确定其专属经济区内的资源可捕量。鉴于上述原因，中国于2000年12月1日修订了1986年颁布实施的《中华人民共和国渔业法》，修订后的《渔业法》明确规定我国将实施限额捕捞制度。 这一制度出台后，国内出现了诸多有关捕捞限额制度的论文和研究报告。但是，综观现有文献，国内学者的研究主要集中在对捕捞限额制度的制约因素以及实施条件和方法方面，而有关捕捞限额制度实施的预期效果还没有进行过详细的研究。本研究旨在通过理论预期对我国捕捞限额制度施行后可能产生的效果予以系统评估，分析我国目前实施捕捞限额制度尚存在哪些制约因素，并提出相应的政策建议。 本研究运用制度分析与发展框架(Institutional analysis anddevelopment)，借助相关文献提供的信息，分别从理论预期和实证分析的角度，对中国实施捕捞限额制度后可能产生的后果予以系统评价。 本研究主要涵盖如下内容：(1)中国出台捕捞限额制度的背景、捕捞限额制度的本质内涵、实施意义及分类；(2)捕捞限额制度施行效果的理论预期和实证分析；(3)中国目前实施捕捞限额制度所面临的制约性因素和实施捕捞限额制度的可选路径。 本研究的主要结论是，捕捞限额制度虽非包治百病的灵丹妙药，但却具有现行管理措施所不具备的诸多制度优势，特别是有助于从根本上消除竞争性捕捞的诱因，能有效遏制过度投资和过度捕捞的激励，因而有助于实现渔业资源可持续利用。

目录

文摘

英文文摘

声明

1 引言

1.1问题的提出

1.2研究目标

1.3研究内容

1.4研究方法和论文结构

2捕捞限额制度及其出台的背景

2.1捕捞限额制度概述

2.1.1捕捞限额的定义

2.1.2实施捕捞限额制度的目的

2.1.3捕捞限额制度的分类

2.2国际背景

2.2.1《联合国海洋法公约》的通过确立了专属经济区制度，其中强调了海洋渔资源的保护和必须施行限额捕捞。

2.2.2《中日渔业协定》、《中韩渔业协定》、《中越北部湾渔业协定》的签订对我国现有的渔业管理制度提出了挑战。

2.3国内背景

2.3.1海洋渔业资源的严重衰退

2.3.2现行渔业管理制度面临的问题

2.4我国捕捞限额制度的内容与性质

2.4.1捕捞限额制度正式出台

2.4.2捕捞限额制度的法定内容

2.4.3对法律内容的解读

3捕捞限额制度施行效果分析

3.1捕捞限额制度施行效果的理论预期

3.1.1捕捞限额制度施行效果的一种分析框架

3.1.2单纯采用时的预期效果

3.1.3与其它管理措施配套使用时的预期效果

3.2捕捞限额制度施行效果的实证分析

3.3我国施行捕捞限额制度效果的一种理论预期

3.3.1生物效果

3.3.2经济效果

3.3.3社会效果

3.3.4渔政效果

3.3.5小结

4我国实施捕捞限额制度的路径构想

4.1捕捞限额制度法律规定的缺陷

4.2我国实施捕捞限额制度面临的制约因素

4.2.1总可捕量的设定存在困难

4.2.2配额的分配存在困难

4.2.3与捕捞限额制度配套的法律、法规尚未出台

4.2.4渔业监督、监测存在困难

4.2.5存在思想和文化障碍

4.3实施捕捞限额制度前应作的准备工作

4.3.1明确政策目标和制定具体行动计划

4.3.2加强渔业资源的调查与研究

4.3.3建立、健全渔获统计报告制度

4.3.4加强渔业监管与执法能力建设，提高监管水平

4.3.5积极做好宣传、教育和培训工作

4.3.6培养自律型的渔民组织

4.3.7鼓励渔民转产转业，建立渔民养老保障机制

4.3.8改革渔业管理机制防止腐败现象发生

4.3.9正式实施前可采取灵活多样的限额管理措施

4.4我国实施捕捞限额制度的可选路径

4.4.1总可捕量的确定

4.4.2配额制度的选择

4.4.3配额的分配

5结论与政策建议

5.1结论

5.2政策建议

参考文献

致谢

个人简历及发表的学术论文