公众参与海洋功能区划理论研究及效果评价——基于城阳区海洋功能区划研究

摘要

我国自1989年开始进行海洋功能区划工作，直到2006年才引入公众参与的理念，至今公众参与的效果仍不显著。2007年我国出台的《海洋功能区划技术导则》(GB/T17108-2006)和《海洋功能区划管理规定》都明确指出编制和修改海洋功能区划应当建立公众参与的机制。要编制科学、有效、以人为本的、可持续发展的海洋功能区划必须在编制过程中制定切实可行的公众参与方案，并进一步在海洋功能区划过程中让公众参与得到有效地实施。 因此，本研究针对海洋功能区划中公众参与的问题，阐述了公众参与对提升海洋功能区划品质、构建现代和谐社会的价值作用，并就目前我国海洋功能区划中公众参与现状与面临的问题进行了分析。 本文结合《海洋功能区划技术导则》(GB/T17108-2006)中的海洋功能区划工作程序首次自主设计了一套能够实现公众参与的海洋功能区划工作程序。为了使公众参与得到顺利实施，本研究还自主设计了公众参与海洋功能区划的技术路线与公众参与实施方案等。为了使公众参与城阳区海洋功能区划得到切实可行的目的，实现公众参与的效果评价，本研究制订了公众参与城阳区海洋功能区划的调查方案、公众参与城阳区海洋功能区划工作细则，并设计了海域使用现状的公众意见调查等四份调查问卷。在此基础上实现了从城阳区海洋功能区划的准备动员到区划成果的公众意见调查和修改全过程的公众参与实践。 为了定量分析公众参与海洋功能区划的效果，本文对公众参与的效果评价进行了研究，首次自主设计了公众参与海洋功能区划效果评价指标体系目标层和评价指标体系，通过德尔菲法(Delphi Method)对公众参与海洋功能区划效果评价指标进行了筛选，并采用层次分析法(The Analytic Hierarchy Process，简称AHP)，结合层次分析法软件计算了公众参与海洋功能区划效果评价指标因子的权重。通过比较，选取了适宜的效果评价模型。最终实现了公众参与城阳区海洋功能区划效果的定量评价。 最后，针对公众参与城阳区海洋功能区划效果评价结果，对公众参与指标体系中各个指标的达标情况进行了分析，指出了公众参与城阳区海洋功能区划过程中实施到位之处及需要继续完善之处。公众参与城阳区海洋功能区划的最终得分显示公众参与效果较好，公众参与对区划的编制起到了一定的作用。在公众参与评价的六大项目当中，公众参与面及公众参与的时间的综合评分较差，在以后的公众参与理论与实践中需要对其进行进一步的完善，以便更好的将公众参与落到实处。文章最后，针对公众参与海洋功能区划的研究过程及公众参与城阳区海洋功能区划的实践过程中所出现的问题及困难，提出了提高公众参与海洋功能区划效果的对策建议，从而为以后克服公众参与的各种困难，切实做好、做实公众参与海洋功能区划，使其尽快走上法制化、常规化的道路奠定了基础，也为以后完善公众参与海洋功能区划理论研究指出了方向。

目录

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第一章 绪论

1.1公众参与海洋功能区划研究的目的、意义

1.1.1有助于减少区划失误，增强区划的合理性

1.1.2能够提升海洋功能区划的合法性和民众认同度

1.1.3有利于打造一个体现公平、公正的和谐社会

1.2公众参与海洋功能区划研究现状

1.2.1国内公众参与海洋功能区划的现状

1.2.2国外公众参与海洋管理政策制定的现状

1.3公众参与海洋功能区划面临的问题

1.3.1缺少公众参与效果评价标准及可操作性程序规范

1.3.2公众维权意识不高，参与海洋功能区划的广度和深度有限

1.3.3公众参与的连续性和互动性缺失

1.3.4公众参与海洋功能区划的组织机制缺失

1.3.5公众整体文化素质水平不高阻碍着公众参与的发展

第二章 公众参与海洋功能区划的理论研究

2.1公众参与的内涵

2.2公众参与海洋功能区划的方式

2.2.1媒体公布

2.2.2社会问卷调查

2.2.3听证会

2.2.4设立公众参与委员会

2.2.5开放式听取意见

2.3实现公众参与的海洋功能区划工作程序设计

2.3.1准备阶段

2.3.2外业调查

2.3.3分析总结

2.3.4研究阶段

2.3.5编制区划

2.3.6方案决策

2.4公众参与海洋功能区划的技术路线

2.5公众参与实施方案

2.5.1区划海域利用情况调查

2.5.2行业部门、非政府组织和重点项目调查

2.5.3区划前期成果调查和修改

2.5.4区划方案编制、修改和决策

2.5.5公众参与程度调查

2.6调查问卷的设计、实施和统计

2.6.1基本结构

2.6.2具体设计

2.6.3实施调查

2.6.4整理分析

第三章 公众参与海洋功能区划的效果评价研究

3.1公众参与效果的内涵

3.2公众参与海洋功能区划效果评价指标体系目标层设计

3.2.1公众参与对象设计

3.2.2公众参与面设计

3.2.3公众参与度设计

3.2.4公众参与的时间设计

3.2.5公众参与的效率评价设计

3.3指标体系设计和评价方法的研究

3.3.1指标体系设计的方法

3.3.2指标体系的评价方法

3.4评价指标筛选--德尔菲法(Dilphi Method)

3.4.1经典德尔菲法

3.4.2派生德尔菲法

3.5公众参与海洋功能区划效果评价指标的筛选

3.5.1指标体系筛选的原则

3.5.2确定公众参与海洋功能区划实施评价指标体系

3.5.3评价指标因子的筛选方法

3.6计算公众参与海洋功能区划效果评价指标因子的权重

3.6.1评价指标权重确定的原则

3.6.2评价指标权重确定的方法

3.7评价方法理论基础

3.7.1效果评价中常用的方法

3.7.2效果评价方法的优劣比较

3.8效用函数综合评价方法

3.8.1效用函数综合评价方法介绍

3.8.2指标值量化法

3.8.3合成方法的选择

3.8.4确定评价标准

第四章 公众参与城阳区海洋功能区划的实践

4.1城阳所辖海域利用情况调查

4.2城阳区概况及其所辖海域利用现状

4.2.1地理区位

4.2.2行政区划与人口

4.2.3海洋资源开发利用现状

4.2.4旅游资源开发利用现状

4.2.5海洋生物资源开发利用现状

4.3公众参与海洋功能区划的实施

4.3.1准备与动员阶段

4.3.2成立公众参与区划委员会

4.3.3调查与公众意见征询

4.3.4海洋功能区划的编制

4.3.5区划成果的公众意见调查和修改

4.4城阳区海洋功能分区

4.4.1.渔业资源利用和养护区

4.4.2旅游区

4.4.3海水资源利用区

4.4.4 工程用海区

4.4.5海洋保护区

4.4.6特殊利用区

4.4.7保留区

4.5公众参与程度的调查

4.5.1.预调查阶段

4.5.2公众参与情况的抽样调查

4.5.3青岛市海洋功能区划中公众参与的调查分析

4.5.4城阳区海洋功能区划中公众参与的调查

第五章公众参与城阳区海洋功能区划效果评价

5.1评价指标的选择

5.2评价指标阈值的确定及各指标的评价值

5.3参评因子权重值的确定

5.4多指标综合评价分值的计算结果

第六章结论与建议

6.1公众参与城阳区海洋功能区划的效果评价结论分析

6.2本研究对海洋功能区划理论的完善所提出的新见解

6.2.1海洋功能区划在海洋管理中日趋重要性

6.2.2本研究对海洋功能区划理论的完善所提出的新见解

6.3提高公众参与海洋功能区划效果的对策建议

6.3.1提升公众维权意识，提高公众参与能力

6.3.2推进全程参与，形成程序规范

6.3.3调整公众层面，保证参与对象的代表性

6.3.4加强区划信息交流，增加区划透明度和公开性

6.3.5健全法律法规，实现法律保障

6.3.6建立公众参与程度较高的区划审批机构和参与机制

6.3.7建立公众参与海洋功能区划的激励机制

6.3.8引导非政府组织的参与，切实保障公众参与效率

6.3.9转变政府职能，落实"三权"政策

参考文献：

附件

附表

致谢

个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果。