青岛市农民增收的体制机制创新研究

摘要

农民收入问题是“三农”问题的核心问题,解决农民收入问题也是破解“三农”问题的关键。近几年青岛市农民收入增长速度较快,但是农民增收的制约因素仍然很多,持续增收的基础还不稳固,增收难的状况还没有根本改变。随着农业和农村经济发展进入新的阶段,传统增加农民收入的对策和措施在一定程度上发挥作用,但是作用已经减弱。体制因素已经成为当前农民的收入增长的重要约束条件。
　　 本文在全面了解现有的研究成果和理论基础后,首先通过一系列有关农民收入指标的统计和测算,对历年来青岛市农民收入的变化和现状特点进行了数量和质量上的分析。其次根据收入来源的差异性,定量分析影响青岛农民农业收入和非农业收入的因素。以农户经济行为理论及新制度经济学相关理论等为支撑,深入剖析了当前制约青岛市农民收入增长的体制性因素。同时考察发达国家在农村经济发展中采取促进农民增收的经验做法。最后在以上研究基础上,以制度创新为突破口,建立促进青岛市农民增收的长效机制。主要成果及结论如下:
　　 1、通过近二十年的考察发现青岛市农民收入增长情况大致分为超常规增长、平稳增长、较快增长、低速增长和恢复增长五个阶段。在这一过程中青岛市农民收入增长的来源发生了本质改变,已由单纯的依靠农业收入转变为农业收入与非农业收入并驾齐驱。结合当前农民收入增长的情况看,近年来在农产品的持续上涨、整体宏观经济环境的发展以及一系列政府惠农政策的实施的影响下,青岛市农民收入进入一个相对快速增长阶段。但从长期趋势看,要继续维持近年来持续大幅增长的格局,未来会面临很多困难。
　　 2、在农民收入结构的视角基础上,对制约农民收入增长的影响因素进行了定量分析。结果表明,目前青岛市传统生产格局仍未改变,农业生产力水平不高,农业发展缺乏有效资金投入。其次二三产业发展尤其是第三产业发展对增加农民非农收入有重要影响。农村基础设施建设和城镇化发展速度对非农收入影响比较大,受农民非农就业机会以及文化素质的制约非农收入的持续提高面临风险。
　　 3、结合调查问卷,进一步分析影响当前农户生产要素的积累和投入、资源配置效率、农民利益保护方面深层次的体制性因素。提高农民收入的一个有效途径可以从为农户经济行为优化营造一个激励性的政策环境出发,目前青岛市当前务之急是完善土地制度、农村金融制度、公共产品供给体制、农村市场体系以及户籍制度。