政策网络视角下我国被征地农民合法权益的保护

摘要

土地作为人类社会发展中最为重要的生产资料，不仅对农民生存和农业发展起到了至关重要的保障作用，同时也是保证国家粮食安全的最为关键因素。近年来，随着我国经济发展以及社会建设对土地资源需求的日益加大，土地逐渐成为推动经济发展和满足社会建设不可或缺资源。与此同时，为了遏制对于土地的不合理需求、保证农业生产耕地面积和粮食安全，我国也逐渐加大了对土地得管理，多次强调18亿亩的耕地底线和最严格的土地管理制度。
　　 由于我国土地资源本身的有限性和我国特有城乡土地分割制度，导致大量农地被征收用以满足当前经济发展。土地资源的稀缺性以及对经济发展的重要作用使得土地带来的收益逐渐成为地方政府重要的财政来源，近年来各地“以地生财”现象也日益严重。由于土地征收获得土地的便利性和获得成本的相对低廉特点，使得土地征收形式逐渐成为地方政府获得土地资源的一种重要手段。地方政府在土地征收中的利益诉求主要是：通过“招拍挂”等市场形式出让土地获得巨额土地出让金；将征收的土地作为地方招商引资的优惠条件；通过使用征收的土地降低政府在公共基础设施建设中的成本以及视土地为追求地方经济发展和GDP指标的推动力量。由于地方政府在土地征收中存在的各种利益诉求以及对土地推动经济发展依赖性不断加大又导致了对于土地征收权力的追逐和滥用。加之，由于我国当前土地征收制度的不完善、农村土地集体所有制形式以及政府考核机制中唯经济增长论等诸多原因，导致的最终结果是被征地农民的合法权益受损严重。主要表现为，对于被征地农民的现行征地补偿标准不合理，补偿方式单一，补偿费用过低：被征地农民就业成为难题；“土地涨价”分配不合理等方面，因此政府强征、农民抗征事件屡见不鲜。
　　 基于对以上我国现有土地征收政策问题及现状的认识，本文把土地征收中被征地农民合法权益的保护作为研究对象，运用政策网络相关理论对我国当前土地征收政策中存在的政策网络进行了构建，根据土地征收政策中参与主体的资格以及资源占有分配关系将土地征收政策中参与主体划分为政策社群(policycommunity)、专业网络(professional networks)、政府间网络(inter governmentnetworks)、生产者网络(producer networks)和议题网络(issue network)。对各网络在土地征收中特点和利益诉求进行了描述，并针对政府间网络这一我国当前土地征收中影响被征地农民合法权益实现的关键网络进行了着重分析。文中提出了，应当发挥政策社群的在政策网络中的主导作用，改变地方政府在土地征收中现有既得利益角色，充分发挥地方政府在土地征收中管理者的职能以及打破现有不合理的土地征收政策网络，将更多代表公共利益的组织和团体融入土地征收政策中来，增强和保证农民土地征收政策的参与能力等观点。在借鉴国外国家和地区做法的基础上进一步提出从严格土地征收公共利益界定、规范土地征收程序和完善征地补偿标准以及司法制度等方面来保障被征地农民合法权益的实现。