论省直管县对地级市财政的影响及其应对——以潍坊市财政为例

摘要

我国市场经济的不断发展及财政体制的深化改革,我国市管县的体制逐步出现了一些弊端,如县、镇财政困难等现象无法解决等相关问题得到了社会的普遍关注,为了深入贯彻科学发展观,我们寄希望于“省直管县”的财政体制改革上。截至2008年,我国已有24个地区实行了“省直管县”的新制度,2009年,我国财政部公布的《关于“省直管县”财政改革的意见》,明确规定到2012年底前所有省份必须全面推进“省直管县”的政策(民族自治区除外)。
　　由于我国财政体制的深化改革,省直管县的财政政策使我国行政层级减少,提高了行政效率,促使县域经济的迅速壮大,市级政府部门也逐渐成为县级政府部门经济利益的竞争者。但是由于省管县实行的时间不长,缺少经验,所以在实行的时候遇到的困难和问题也越来越多,其中以对地级市的影响最为突出,本文将以山东省潍坊市的财政体制改革为例,通过对潍坊市实地调查,对“省直管县”体制的现状、可行性及必要性进行探讨,并就其产生的问题给予分析,在此基础上对“省管县”模式对地级市财政产生的影响加以思考,并提出相应的措施。
　　财政分权理论的提出为我国的财政分权体制框架的构建打下了坚实的理论基础,包括财政分权与公共资源配置效率、政府的规模设置、政府职能分配之间的运作关系。随着我国财政体制的不断改革,不少地方政府积极采用新的管理体制,一方面对于财政管理系统起到一定的效果,另一方面也存在着诸多问题。以山东省潍坊市为例,通过对潍坊市试行“省管县”模式前后的对比,再现了潍坊市在财政方面的成效以及存在的一系列问题,并在研究分析的基础上，有针对性地提出相应的优化潍坊市财政运行机制的对策与建议:完善地方财政运行机制、优化地方财政政策的建议、大力提倡分税体制改革等。

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第一章 绪论

一、研究背景

二、研究目的与研究意义

三、相关研究文献综述

第二章 财政分权理论与我国的地方财政体制

一、财政分权理论的主要流派

二、 我国财政分权的基本体制构架

第三章 我国地方财政体制的现状及其改革

一、我国地方财政运行体制的变迁

二、我国现行财政体制的问题

三、“省直管县”的试行

四、“省直管县”财政管理体制改革的必要性和重要性

第四章“省直管县”对潍坊市财政的影响

一、实行“省直管县”以前潍坊市财政状况

二、实行“省直管县”以来潍坊市财政状况

三、当前潍坊市面临的财政问题

第五章 优化潍坊市财政体制的思路与对策

一、完善地方财政运行机制

二、进行分税体制改革，确定与事权相匹配的财权

三、处理好几个重要关系

四、改革财政转移支付制度

结语

参考文献