省直管县背景下的地级市权责匹配研究——基于对湖北省51位地级市财政局长的调查

摘要

现有对权责匹配的研究集中于中央与地方的关系上,而缺乏对省以下的政府权责匹配研究。以湖北省51位地级市财政局长的调查结果为研究数据,梳理了地级市在省直管县之前的有权无责,到省直管县之后的有责无权等权责不匹配问题,探讨了地级市的权责匹配的路径的选择。研究表明:财政省直管县作为局部的改革,破坏了地级市权力结构的完整性,导致地级市出现权责不匹配问题。解决问题的出路在于保持一级政府的权力责任完整性。具体路径因县和地级市的发展程度而定,或保持市管县体制;或实行全面省直管县。