慈善捐赠监管相关法律问题探讨

摘要

在改革开放和社会主义现代化进程中，由于一段时间只注重经济建设而忽视思想教育，忽视精神文明建设，国内出现了不少社会问题，有的问题还相当严重，比如贫困差距开始拉大，社会保障体系不够完善，生活在社会底层的群体十分艰辛，这都是社会不和谐不稳定的因素。温家宝总理在2010年两会答中外记者问中说:“公平正义比太阳还要有光辉。”“中国的现代化绝不仅仅指经济的发达，它还应该包括社会的公平、正义和道德的力量。”作为社会稳定器的慈善捐赠能起到缓解社会矛盾、稳定社会秩序的重要作用，正是构建和弘扬和谐社会所提倡的，是实现公平正义的一种表现。
　　本论文从“慈善捐款引出的监管问题”谈起，首先结合典型案例，分析慈善捐赠的法律性质;然后从理论上分析慈善捐赠法律关系的构成;最后指出我国慈善捐赠存在的问题，结合国外慈善捐赠的监管经验，提出完善建议。全文由绪论、正文、结论组成，一共三个部分。
　　第一部分，捐款引出的监管问题。首先结合案例，通过研究其中慈善捐赠的法律问题，然后分析得出慈善捐赠必须加强法制监管，为后文的案例及法理分析打下铺垫。
　　第二部分，慈善捐赠法律关系。笔者对慈善捐赠所涉及监管问题的解决依赖于以下问题的探讨:一是慈善捐赠为何种性质的民事法律行为？二是慈善捐赠法律关系中有哪些当事人？他们之间的法律关系是怎样的？三是慈善捐赠的途径有哪些？四是如何加强对慈善捐赠各方的监管？本部分将重点分析讨论这几个理论性问题。
　　第三部分，慈善捐赠监管存在的问题及对策。笔者通过对“富豪开创国内慈善捐款问责先河”案例的阐述指出大额慈善捐赠有效监管的可行性方案;介绍美、英等国以及我国台湾地区慈善捐赠监管法制情况，找出其中可借鉴之处;最后针对我国慈善性法人存在的监管问题提出改善的建议。

目录

声明

摘要

前言

一、我国慈善捐赠事件引出的监管问题

(一)案例介绍

(二)引出问题

二、我国慈善捐赠监管相关法律关系及问题

(一)慈善捐赠监管的概念

(二)慈善捐赠监管的依据

1、慈善捐赠行为的法律性质

2、慈善捐赠合同的法律效力

(三)我国慈善捐赠监管法律关系的主体、客体和问题

1、我国慈善捐赠的受赠方及监管问题

2、我国慈善捐赠的捐赠方及监管问题

3、我国慈善捐赠的受益方及监管问题

4、我国慈善捐赠实现途径及监管问题

5、我国慈善捐赠的监管模式及问题

三、完善我国慈善捐赠监管的法制构想

(一)借鉴一：国外慈善捐赠监管机制

1、美国慈善组织运行机制

2、德国慈善组织的监管

3、澳大利亚慈善组织管理

(二)借鉴二：我国台湾地区慈善捐赠程序监督

1、申请许可

2、设捐赠专用账户

3、接受捐赠并公告

(三)借鉴三：国内慈善捐赠“问责制”尝试

1、两亿元慈善捐款定“问责制”协议

2、“问责制”带挑战去中间环节降成本

3、慈善捐赠“问责制”成功经验分析

(四)启发：完善我国慈善捐赠监管体制

1、预防制向追惩制监管转变

2、转变双重许可登记准入

3、行政向司法监督为主转变

4、重视税务的审计监管作用

5、要加强内部自律制度建设

6、引入民间第三方监管机构

7、进一步强化舆论监督作用

8、规范慈善捐赠的法律程序

结束语

参考文献

致谢

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