菏泽市行政效能监察存在问题及对策研究

摘要

我国的行政效能监察工作起步较晚而且重视程度仍然不够,在过去相当长时期内,我国行政监察理论与实践的重心一直围绕着廉政监察展开,从而忽视了行政效能监察,行政效能监察的定位问题始终未能真正解决,行政效能监察对政府行为的影响力并不能完全适应当前经济社会各项事业迅猛发展的需要。菏泽市行政效能投诉中心设立已经10年,但菏泽市的行政监察往往把重点放在了廉政监察和执法检查,对行政机关内部工作人员不作为、乱作为和慢作为查处力度不够,导致了行政机关工作人员工作效率低下,拖拉懒散、推诿扯皮,影响了行政机关的形象和工作效率。加强行政效能监察,设立效能投诉中心,无疑给行政机关及工作人员带上了“紧箍咒”,杜绝“不作为、慢作为、乱作为”现象的发生,改善机关工作人员的工作作风,提高工作效率,加强了行政管理。另外,党的十八大报告提出建设服务型政府,2013年全国两会上提出机构改革方案,设立大部制,这就对行政机关工作人员提出了更高的要求,加强行政效能监察,能够提高政府行政管理水平,为建设服务型政府提供基础保障。 本文的第一章简要介绍了研究的意义,研究计划,国外美国和英国的政府绩效研究动态,以及国内专家教授在这方面的研究观点和取得的成绩与不足。第二章介绍了行政效能监察的基本理论,包括行政效能监察的概念、与执法监察和廉政监察的关系、行政效能监察的法律性、基本原则和要素构成等。第三章简要分析了菏泽市行政效能监察现状,总结了近年来菏泽市纪委(监察局)开展行政效能监察工作的主要做法,包括受理日常效能投诉问题、围绕政府中心工作开展效能监察、对重要事项的集中专项检查、对行政法规执行情况的监督检查等。第四章对菏泽市行政效能监察存在的问题进行了剖析,指出了目前行政效能监察存在几方面问题。第五章提出了完善行政效能监察制度的措施,一是强化认识,明确行政效能监察工作的战略地位;二是运用现代科技手段预防腐败,畅通行政效能监察渠道;三是健全组织,完善行政效能监察的领导体制和工作机制;四是加强行政效能监察立法,为行政效能监察提供法律依据;五是构建提高效能监察效能的科学考评指标体系,保障行政效能监察取得实效,等等。总之,本文通过对菏泽市行政效能监察现状的分析找出行政效能监察存在的普遍问题,并提出切实可行的改进措施,力图促进菏泽市行政效能监察工作的向更高水平迈进,更好地服务于该市经济社会的发展,促进服务性政府的建设。

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第1章 绪 论

1.1 研究意义

1.2 研究动态

1.3 研究思路及方法

第2章 行政效能监察基本理论

2.1 相关概念界定

2.2 行政效能监察的基本问题

2.3 行政效能监察与廉政监察、执法监察的关系

第3章 我国及菏泽市行政效能监察现状分析

3.1 我国行政效能监察现状

3.2 菏泽市行政效能监察状况

3.3 菏泽市行政效能投诉中心模式及运行状况

第4章 菏泽市行政效能监察存在的主要问题及原因

4.1 菏泽市行政效能监察存在的主要问题

4.2 菏泽市行政效能监察存在的问题的原因

第5章 完善菏泽市行政效能监察的对策

5.1 明确行政效能监察工作的战略地位

5.2 畅通行政效能监察渠道

5.3 完善行政效能监察领导体制和工作机制

5.4 加强行政效能监察立法

5.5 构建科学考评指标体系

5.6 加强行政效能监察的理论研究

结论

参考文献

致谢