危险化学品监管机制建构研究

摘要

近年来,随着我国经济的飞速发展及各地区招商引资力度的不断加大,以石油、煤炭为源头的化工行业正在逐步发展壮大,石油化工企业、煤化工企业、医药化工企业数量和规模也在不断膨胀,目前化工产业发展势头强劲。但由于危险化学品安全生产监管基础薄弱、企业安全管理水平不高、科技力量运用欠缺、政府监管力量不足等原因,使得全国安全生产事故,特别是影响较大、后果严重的事故时有发生,危害着人民群众的生命安全和财产安全,持续威胁着社会的稳定发展。本论文通过学习发达国家和相关国际组织的理论经验,结合菏泽市化工行业安全监管的实际工作,从企业管理、政府管理、科技手段、法律法规、联动机制等多个思维角度探讨我国危险化学品安全监管工作,提出了“危险化学品安全监管工作体制”的概念,明确了在监管工作体系中企业的主体责任、政府部门的安全监管责任及多部门联动监管的有效机制。
　　在危险化学品安全监管机制的构建中,企业是监管机制的主体、是安全监管的源头,承担着安全生产的主体责任;政府是监管机制的管理者,依据相关的法律法规对安全生产活动进行监管,确保安全生产形式的持续稳定;以化工行业的“两重点一重大”为主线,即以危险化学品重大危险源、重点监管危险化工工艺及重点监管危险化学品为监管重点,在危险化学品重大危险源监控、化工装置自动化控制、企业安全设施设计源头关、强化安全科技力量等方面做危险化学品的安全监管措施;政府与各部门、新闻媒体联合监管保障着安全监管机制的有效运行,政府成立安全生产委员会,以安全生产监督管理部门为主导,以环保、质监、工商、消防、气象等为成员单位,各部门统一行动、综合管理、信息共享,充分发挥各自职能职责,构建政府部门联动机制;加大政府与企业的联动机制,变换政府监管角色,由监管型政府变为服务型政府,把企业由被动监管转为主动监管,从盲目追求效益转为安全第一,加强政府与企业的互动机制,提高政府监管效率;政府与新闻媒体联动,弥补政府监管中组织力量薄弱、监管涉面不足的缺陷,利用广大媒体和公众监督的特点,对危化品行业实施全面、多角度、实时的安全监管。
　　当前我国化工行业安全监管机制还存在着许多问题,主要表现在:化工行业安全监管体系尚不成熟,一些早期建设的化工项目存在着审批漏洞,项目建设的设计及规划不符合当前法律法规要求,现场条件不能满足安全生产的要求,对于遗留问题的整改需要一段较长的时间;企业安全管理人员和从业人员素质参差不齐,一些规模较小的化工企业存在未设置安全生产管理机构、没有配备专职安全管理人员、安全生产责任体系存在漏洞、岗位的安全生产职责不明确、规章制度与企业实际情况不相符等情况;政府安全监管部门的监管力度及监管手续落后,化工行业涉及许多专业技术问题,安监部门的管理人员专业知识储备不足、监管措施不健全导致监管不严、不合格的情况时有发生;政府与各部门的联动机制处于初步阶段,各部门之间的相互配合和信息互通不充分,有待进一步完善。
　　本论文通过对基层化工行业安全监管现状的调研,分析当前安全生产形势及存在的不足和漏洞,探索建立长期有效的危化品安全监管机制的途径。一是建立健全危险化学品监管的法律、法规、标准体系,使得安全监管工作有法可依、有据可循;二是建立多部门、多层次的安全联动监管体系,制定有效措施保障政府与企业、政府部门之间、政府与新闻媒体联动的有效性与长期性;三是科技兴安,利用科技力量改进安全监管手段、提高企业本质安全水平,对化工装置实施自动化控制系统、在“两重点一重大”企业推进HAZOP分析、建立健全危险化学品重大危险源监管机制、实施化工装置设计诊断。

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第一章 绪论

1.1论文选题的意义

1.2危化品安全监管机制文献综述

1.2.1国内外危化品安全监管研究现状

1.2.2我国危化品安全监管机制存在的主要问题

1.2.3加强危化品安全监管体制创建的措施

1.3.1论文研究目标

1.3.2论文难题

1.3.3论文创新

1.3.4课题研究基本方法

第二章 危险化学品监管机制建构的意义

2.1危险化学品监管机制的基本构成

2.1.1危险化学品及化工行业

2.1.2 企业是危化品安全监管机制的主体

2.1.3政府是危化品安全监管机制的管理者

2.1.4 “两重点一重大”是安全监管机制的主线

2.1.5 政府主导、部门联动机制是安全监管机制有效运行的重要保障

2.2 危险化学品监管机制建构的理论基础

2.3危险化学品监管机制建构的意义

2.3.1维护国家利益、推进现代化建设的必要条件

2.3.2保障人民群众安全、维护社会稳定的重要基础

2.3.3保持安全生产形势持续稳定的重要保障

2.3.4 推动化工企业走向国际市场的重要支撑

第三章 危险化学品监管机制建构现状分析

3.1 当前危险化学品监管机制的基本情况

3.1.1菏泽市化工行业基本情况

3.1.2 化工行业“两重点一重大”安全监控现状

3.1.3 化工装置自动化控制现状

3.1.4 化工企业安全设施设计现状

3.1.5 政府主导、部门联动机制安全监控现状

3.2 当前危险化学品监管机制建构存在的问题

3.2.1化工企业存在安全管理从业人员素质参差不齐和管理不到位的问题

3.2.2 政府安全监管部门监管力度和监管手段落后

3.2.3 危险化学品安全监管联合机制尚不完善

3.2.4化工装置自动化控制系统不全面

3.2.5 “两重点一重大”化工企业安全监管不全面

3.3当前危险化学监管机制建构存在问题的原因

3.3.1 政府安全监管机制的创建起步较晚

3.3.2危化品安全监管法律体系不健全

3.3.3 企业盲目追求利益最大化

3.3.4企业科技力量薄弱

3.3.5政府安监力量薄弱、监管措施落后

第四章 危险化学品监管机制建构的路径

4.1 确立对国家、对人民高度负责的理念

4.2建立健全危险化学品监管的法律、法规、标准体系

4.3 建立多部门、多层次联动监管体系

4.4科技兴安，建立危险化学品“两重点一重大”安全监管新思路

4.4.1全面排查危险化工工艺，督促涉及危险化工工艺装置的企业进行自动化

4.4.2强化重点监管危险化学品、易制毒化学品的安全监管工作

4.4.3 在“两重点一重大”企业推进HAZOP分析试点工作

4.4.4建立健全危险化学品重大危险源监管制度和监管机制

4.5全面建立健全危险化工工艺自动化控制系统

4.6 建立健全化工装置安全设施设计审核及诊断机制

注释

参考文献

致谢