城市机动车排气污染防治的法律对策研究——以山东省济南市为例

摘要

曾几何时，作为重工业发展和经济地位的象征，机动车一度成为人们难得的奢侈品，现如今随着社会经济的快速发展，公民收入水平不断提升，机动车早已进入普通百姓家中。济南市作为山东乃至华东地区重要的交通枢纽和门户城市，受到机动车制造业崛起、城市交通设施不断优化等一系列因素的影响，机动车保有量更是连年攀升，预计到2020年将突破200万辆。但是在享受舒适消费和便捷出行的同时，也呈现出济南市机动车排气污染日益严重、大气环境每况愈下的局面，其空气质量和城市拥堵状况在全国排名中连居末尾。针对当前这一突出问题，济南市多举并措，取得了不错的治理效果。但经过调研和分析发现，目前济南市在防治过程中仍面临诸多困境，给其机动车排气污染治理带来不小的阻力。
　　有鉴于此，笔者在导论中重点分析了目前机动车排气污染防治在国内外的研究现状和论述的创新点，并以此为行文起点，充分运用文献阅读、实证分析、规范分析等方法展开探究。“知己知彼，百战不殆”，第一章以“法理透视”开篇，概述机动车排气污染的相关理论，对其自身特点和对人体及环境的危害进行明晰；紧接第二章，梳理了济南市机动车排气污染的近况，同时也对机动车排气污染防治立法体系建设和济南市推行的诸如加强机动车定期环保检测、加快老旧黄标车淘汰、促进公共交通节能减排、落实区域联防联控、引导公众积极参与、严格执行排放标准等措施进行整理，为后文找到防治的具体问题奠定基础。第三章“困境解读”，笔者直面当前济南市在机动车排气污染治理中存在的亟待解决的几个突出问题，如防治立法规定笼统、更新缓慢；多头治理、效率低下；区域联防联控不完善；法律制度建设缓慢；公众参与率低；城市道路规划不力等。在第四章“域外探视”中，笔者选择了在机动车排气污染治理领域比较有代表性的两个国家——美国和日本，通过分析其在防治机动车排气污染方面采取的先进措施，总结其中有益的防治经验以供参考。第五章“路径拣选”，以研究现状、理论概述为根本，以济南市防治近况和问题为着力点，以域外经验为借鉴，因地制宜，有针对性的提出了济南市在机动车排气污染治理工作中可选择的应对策略和防治路径：通过细化现有法规、制定专门性行政法规完善立法体系；通过树立环保部门权威、加强部门协同配合完善管理体制；通过建立健全制度规范、强化制度支持完善法律制度建设；通过加强联合预警和应急响应、推动环境执法协作完善区域联防联控；通过发展民间环保组织，厚植公众环保意识完善公众参与和监督；通过落实整体规划、加强细节管理完善城市交通建设。最后结语部分对本文的探究思路和选题意义进行总结。

目录

声明

导论

一、选题的背景和意义

二、选题的国内外研究现状综述

三、选题的研究方法与创新点

第一章 法理透视——机动车排气污染相关理论

一、机动车排气污染概述

二、机动车排气污染治理的理论

第二章 近况梳理——济南市机动车排气污染及其防治现状

一、济南市机动车排气污染现状：污染严重、亟待完善

二、济南市机动车排气污染防治现状：立法先行、措施可行

第三章 困境解读——济南市机动车排气污染防治主要问题

一、立法规范困境：规定笼统、更新缓慢

二、管理体制困境：多头治理、效率低下

三、区域联防联治困境：环境信息公开共享机制和执法协同机制匮乏

四、法律制度困境：总量控制制度单薄

五、公众参与困境：公众参与率低

六、道路规划困境：城市道路交通规划不力

第四章 域外探视——典型国家机动车排气污染防治法律对策探究

一、他山之石——美国、日本机动车排气污染防治主要法律对策

二、可以攻玉——美国、日本机动车排气污染防治经验总结

第五章 路径选择——济南市机动车排气污染防治对策探究

一、立法体系完善：细化现有法规、制定专门性行政法规

二、管理体制完善：树立环保部门权威、加强部门协同配合

三、法律制度完善：建立健全制度规范

四、区域联防联控机制完善：加强联合预警和应急响应、推动环境执法协作

五、公众参与和监督完善：发展民间环保组织、厚植公众环保意识

六、城市交通规划及设施完善：落实整体规划、加强细节管理

结语

注释

参考文献

攻读学位期间获得的科研成果

致谢