政府职能转变视角下滨州市综合性市场监管体制改革研究

摘要

改革市场监管体系，实行统一的市场监管，是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节。为完善市场监管体制，推动实施质量强国战略，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心，2018年3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议，提出将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，以及国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构。滨州市在试点无棣县和博兴县将工商行政管理行政管理局和质量监督管理局合并为市场监督管理局的“二合一”模式，以及三个经济开发区将工商行政管理行政管理、质量监督管理和食品药品监督管理“三合一”模式的基础上，也在推进综合性市场监管体制改革。但是在改革的进程中面临着一些问题。本文将相关问题进行分析，并借鉴先进地区的改革经验，从而提出解决改革遇到的问题的建议。 本文共有六个部分： 第一部分：阐明本论文选题的背景和意义，介绍了国外和国内的相关研究，明确本文以滨州市综合市场监管体制改革工作为研究对象，并阐明了研究方法。 第二部分：阐释了政府职能转变和综合性市场监管的基本概念，以及本文涉及的新公共管理理论和整体政府理论，同时对综合性市场监管体制改革的必要性和可行性分别进行了分析。 第三部分：阐明当前滨州市综合性市场监管体制改革现状，分析了滨州市在综合性市场监管体制改革中面临的等问题。 第四部分：通过对国内综合性市场监管体制改革中目前存在的“倒金字塔型”的浙江模式、“圆柱型”的天津模式和“纺锤型”的深圳模式的分析，提出这些国内模式给滨州市综合性市场监管体制改革带来哪些经验启示。 第五部分：针对目前改革中面临的问题，提出加快高效融合、及时修法、提高综合性市场监管配套技术支持、加强基层执法力量建设以及转变政府职能等相关建议。 第六部分：对未来滨州市综合性市场监管体制改革工作进行了展望。

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Abstract

第1章 导论

1.1 论文选题的背景和意义

1.1.1论文选题的背景

1.1.2论文选题的意义

1.2 国内外相关研究综述

1.2.1国外相关研究综述

1.2.2国内相关研究综述

1.3 论文研究的内容与方法

1.3.1论文研究的内容

1.3.2论文研究的方法

第2章 概念阐释与理论基础

2.1 基本概念阐释

2.1.1政府职能转变

2.1.2综合性市场监管

2.2 理论基础

2.2.1新公共管理理论

2.2.2整体政府理论

2.3综合性市场监管改革的必要性和可行性

2.3.1政府职能转变视角下综合性市场监管改革的必要性

2.3.2政府职能转变视角下综合性市场监管改革的可行性

第3章 滨州市综合性市场监管体制改革现状与分析

3.1 滨州市综合性市场监管体制改革现状

3.2 滨州市综合性市场监管体制改革面临的问题分析

3.2.1内部整合任务艰巨

3.2.2人力资源配置不足

3.2.3基层执法人员面临多头领导

3.2.4商事制度改革加大了市场监管难度

3.2.5市场监管执法配套保障体系不完善

3.2.6食品安全监管职能受到弱化

第4章 国内综合性市场监管体制改革的经验与借鉴

4.1 国内综合性市场监管体制改革的进程与经验

4.1.1“倒金字塔型”的浙江模式

4.1.2“圆柱型”的天津模式

4.1.3“纺锤型”的深圳模式

4.2 国内综合性市场监管体制改革的经验启示

第5章 推进滨州市综合性市场监管体制改革的建议

5.1 注重质量，推进高效融合

5.1.1加快职能融合

5.1.2加快执法力量融合

5.2 打造基层人才队伍，加强基层执法力量的建设

5.2.1强化执法人员力量

5.2.2加强专业培训力度

5.2.3建立考核激励和责任追究制度

5.3 提高综合性市场监管配套技术支持

5.3.1推进市场监管手段的信息化

5.3.2优化信息管理系统，推进信息互联共享

5.4 及时修法，为依法行政提供依据

5.5 转变政府职能，规范政府行为

5.5.1进一步加强事中事后监管

5.5.2构建新型监管体系

第6章 对滨州市综合性市场监管体制改革的展望

注释

参考文献

致 谢