插花式贫困地区贫困人口的扶贫问题研究——基于X省Y市的调查

摘要

一直以来，消除贫困是中国共产党及中国人民不断奋斗的目标。随着我国贫困治理的发展以及脱贫攻坚战略的实施，精准扶贫已然成为当今政治生活的首要任务。自党的十八大精准扶贫工作开展以来，我国扶贫工作取得举世瞩目的成就。“农村贫困人口从2012年底的9899万减少到2018年底的1660万，累计减少贫困人口8239万人，贫困发生率从10.2%下降到1.7%”，[1]贫困户生活水平得到显著提升。2018年国务院确定了深度贫困地区，全国扶贫重点集中于“三区三州”及中西部169个贫困县，并加大了政策倾斜支持力度。然而，就全国脱贫攻坚进展而言，插花式贫困地区面临问题同样严峻。相对而言，插花式贫困地区贫困人口分布分散，看似零散，但全国范围内数量不可小觑。插花式贫困地区致贫原因差异化，扶贫资金很难发挥放大效应，帮扶不精准返贫则加大返贫压力，成为脱贫攻坚的“拦路虎”，一户一策对扶贫要求更高。 本文以东部插花式贫困地区X省Y市为例，以插花式贫困农户及贫困村为调查对象，在广泛阅读研究相关文献的基础上，开展实地调研。研究发现，尽管精准扶贫实施以来，采取了多项针对建档立卡的贫困户的脱贫措施，但是由于贫困户自身因素限制，扶贫程序化、缺少主动性，基层脱贫人才队伍建设短缺，产业扶贫项目低端化、同质化，社会“原子化”、农村“空心化”等原因，仍存在着贫困户自我发展能力弱、“等、靠、要”思想突出、精准识别偏差、贫困户档案记录不规范、产业扶贫力度弱、村集体经济基础薄弱等问题。因此，插花式贫困地区在精准扶贫战略推进过程中，应增加大数据管理的应用、统一精准识别口径，分类扶持、因类施策，创新政策供给、完善激励机制，多渠道政策宣传、营造扶贫氛围，多主体参与扶贫、拓宽“造血”渠道，强化农村集体公共性、发展再集体经济，发展文化扶贫、强化孝善养老等，实施有针对性的组合扶贫措施，加快脱贫速度、提高脱贫质量。

目录

声明

第1章 绪论

1.1论文的选题背景和意义

1.1.1研究背景

1.1.2研究意义

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

1.2.2国内研究现状

1.3研究思路与方法

1.3.1研究思路

1.3.2研究方法

1.1.3创新点

第2章 概念界定与理论基础

2.1相关概念界定

2.1.1贫困

2.1.2插花式贫困地区

2.1.3精准扶贫

2.2理论基础

2.2.1马克思主义反贫困理论

2.2.2增权理论

第3章X省Y市精准扶贫实践现状及脱贫成效分析

3.1 X省Y市精准扶贫实践现状

3.1.1X省 Y市基本情况说明

3.1.2X省Y市的精准扶贫实践现状

3.1.3X省Y市调查数据情况说明

3.2X省Y市贫困户脱贫成效分析

3.2.1收入状况得到较大提高

3.2.2“两不愁、三保障”全面覆盖

3.2.3扶贫效果满意度较高

第4章X省Y市精准扶贫突出问题与原因分析

4.1 X 省Y市精准扶贫的突出问题

4.1.1贫困户自我发展能力较弱

4.1.2贫困户“等、靠、要”思想突出

4.1.3政策宣传不到位，扶贫档案不规范

4.1.4帮扶措施不精准，基层帮扶力量弱

4.1.5关键扶贫措施效益发挥不显著，持续增收渠道较少

4.1.6村集体虚化，集体经济基础薄弱

4.2 X省Y市致贫原因分析

4.2.1 因病、因残及缺少劳动力致贫比例高

4.2.2受农村“原子化”、“空心化”影响

4.2.3扶贫程序化，缺少主动性

4.2.4基层扶贫人才队伍建设短缺

4.2.5扶贫项目低端化、同质化，带动辐射能力不足

第5章 插花式贫困地区精准扶贫的对策建议

5.1统一识别口径，应用大数据管理平台

5.2分类扶持，因类施策

5.3创新政策供给，完善激励机制

5.4多渠道政策宣传，营造扶贫氛围

5.5凝聚政、社、企力量，拓宽“造血”渠道

5.6加大文化资源开发，积极开展文化扶贫

5.7强化农村集体公共性，发展再集体化经济

5.8弘扬传统美德，做实孝赡养老

结语

注释

参考文献

附录

致谢