政策执行中的新闻媒体功能研究——以《聊城日报》为例

摘要

公共政策执行是将决策方案由文字转化为现实的行为，是实现政策目标的重要途径。政策是否有效执行是好政策落实、落地的关键。 随着信息社会的快速发展，大众传媒充斥在社会生活的方方面面，有学者将新闻媒体在社会中的地位称为“第四权利”。在政策执行的过程中，新闻媒体同样扮演着重要的角色，发挥着特有的功能。这些功能对公共政策体系的运行甚至可以起决定性的作用。近年来，中国社会公共利益诉求也在不断地“升温”。在这种情况下，媒体发挥其社会功能，向政府部门准确传达各个阶层的心声，尽力协调所有人的利益，在政策环境中促进政策体执行的科学化和民主化，对保持利益分配的适当性和有效性发挥着积极作用。 面对“媒体融合”这一传媒界的新作业模式，媒体格局的调整，舆论生态的变迁，对新闻媒体在政策执行过程中发挥作用带来了新的机遇和挑战。因此，本文将紧密结合融媒体时代特征，以史密斯政策执行模型理论为理论研究依据，以《聊城日报》为具体的研究对象，对《聊城日报》在政策执行过程中所发挥的功能进行研究，进而探究在政策执行中新闻媒体所发挥的功能。具体而言，文章搜集了国内外关于政策执行；媒体议程设置功能在政策实施中的作用；政策执行的影响因素；媒体和政策议程的关系；政策执行的大众传媒作用等方面的研究成果和素材，为论文提供了研究和写作的思路。论文以史密斯政策执行模型为理论支撑，明确其基本内容、理论的应用和各个影响因素之间的关系，以此为理论框架，分析媒体在政策执行中的功能，展示媒体政策执行中功能发挥的运行机理。以《聊城日报》为例，分析其在政策执行中，发挥作用存在的问题及原因，以史密斯公共政策执行模型为基础，结合《聊城日报》的实际对模型中的各个要素进行分析，并提出优化新闻媒体在政策执行中功能的对策建议，包括：加强智库功能定位，提高智库利用率；强化对执行机构的监督反馈；丰富目标群体信息收集渠道；引导良性政策环境这四个方面。

目录

声明

第一章绪论

一、研究背景与意义

（一）研究背景

（二）研究意义

二、国内外研究现状

（一）国外研究现状

（二）国内研究现状

（三）文献综述

三、研究思路及研究方法

（一）研究思路

（二）研究方法

第二章基本概念与理论基础

一、概念界定

（一）公共政策

（二）新闻媒体功能

二、史密斯政策执行模型

（一）史密斯政策执行模型的基本内容

（二）政策执行模型中影响因素的关系

（三）媒体在政策执行中的功能

第三章《聊城日报》在政策执行过程中的功能定位

一、《聊城日报》简介

二、《聊城日报》在政策执行过程中的角色

（一）为政策制定和实施提供智库服务

（二）对执行主体发挥主流媒体的监督作用

（三）为受众提供社情民意表达渠道

（四）为政策落实落地营造良好的舆论环境

第四章《聊城日报》在政策执行作用发挥中存在的问题及原因

一、政策执行中作用发挥不足

（一）智库功能尚未充分发挥

（二）对政策执行监督力度不够

（三）对群众诉求的表达方式不够丰富

（四）政策环境营造力未充分发挥

二、原因分析

（一）智库建设获取信息路径单一

（二）舆论监督面临全媒体时代新挑战

（三）驾驭新媒体的能力有待提高

（四）党报影响力优势未充分发挥

第五章优化新闻媒体在政策执行中功能的对策建议

一、明确智库的功能定位

（一）提升智库功能战略定位

（二）加强智库间交流与合作

（三）加强社会舆论引导功能

（四）完善内部管理和运行机制

二、强化对执行机构的监督

（一）打造新型主流媒体

（二）提升主流舆论影响力

（三）承担主流媒体责任

三、畅通目标群体信息收集渠道

（一）加强同政府行政部门的交流

（二）建立信息报告体制

（三）充分利用咨询研究机构资源

（四）借助文献检索获取前沿资讯

（五）深入基层开展现场调查

四、引导良性政策环境

（一）充分发挥融媒体舆论引导功能

（二）协调政府、媒体和公众的良性互动

第六章 结论

注释

参考文献

致谢

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