水产品质量安全管理体系建设研究——以山东省荣成市为例

摘要

食品安全问题不仅关系人的生存和身体健康，而且关系到一个国家和区域的经济、政治、社会稳定，在国际贸易中直接影响着一个国家的声誉。随着经济全球化和水产品贸易的快速发展，水产品质量安全已经成为全球广泛关注的重要问题，各国纷纷展开水产品质量安全管理体系建设研究。为适应市场经济体制要求，提高水产品质量，增强水产品国际市场竞争力，已成为保障群众切身利益、构建和谐社会的迫切需要，成为发展现代渔业，促进渔民增收、渔业增效、区域发展的重要手段。
　　 本文以水产品质量安全管理体系建设为中心，综合运用理论与实践结合、文献研究、系统分析等方法，系统分析了水产品质量安全问题在国内外研究现状，对相关概念进行了界定，并对水产品质量管理的理论基础进行了阐述。分析认为水产品质量安全管理体系建设问题是近年来国内外农业经济学界关注的重大理论与现实问题，与国外研究相比，在研究对象、研究方法和研究范围上都存在很大差距。通过对水产品质量安全管理理论基础的研究，发现水产品质量安全事故的发生与水产品在生产、加工、经营过程中存在的信息不对称密切相关。事前的信息不对称导致逆向选择，事后的信息不对称导致道德风险。外部性、交易费用与声誉机制都对安全水产品的供给产生影响。在水产品供应链上实现从池塘到餐桌的全程质量控制，并建立可追溯体系是保障水产品质量安全的重要途径。
　　 本文介绍了荣成市发展现状，分析了荣成市水产品质量安全现状，指出了荣成市水产品质量安全存在药物残留问题突出、环境污染加重、有害重金属和致病菌超标严重、加工中滥用食品添加剂等问题。同时也分析了水产品质量安全管理体系现状，指出了荣成市水产品质量安全管理体系存在以下问题：一是水产品质量安全管理主体混乱，分工不明确；二是水产品质量安全管理制度不健全，现有的管理制度在执行过程中存在执行不到位、监管不到位、企业和上下游间发展不平衡等问题。
　　 在荣成市水产品质量安全管理现状的基础上，提出了在水产品质量标准、质量安全检测技术、质量安全信息服务及市场监管等方面存在的问题，并对其因素进行分析。在质量标准方面，存在标准系列混乱、落后，执行不力，甚至无法执行等问题；在质量安全检测技术方面，存在检测技术水平低、检测装备陈旧、高层次检测人才缺乏、标准化工作落后等问题；在质量安全信息服务方面，存在信息多部门归口、缺乏统一协调信息服务的管理部门、信息资源的利用率和投入效益较低、信息不能及时向社会和消费者公布等问题；在质量安全市场监管方面，存在多头监管、职能交叉、权力分割、责任不清等问题。造成以上问题的原因主要是荣成市水产业发展起步晚、各项制度还不健全，经济实力不强、科技水平还处于起步阶段等。
　　 为了确保荣成市水产品的质量安全，必须加强水产品质量安全管理体系建设，并完善相应的配套措施。水产品质量安全管理体系建设包括质量标准建设、质量控制技术建设、质量信息服务建设和质量监控管理建设。相应的配套措施包括政府职能部门分工合理化、行业组织与社会监督常态化、监管程序法制化和管理手段科学化。