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摘要
一、绪论
(一)选题缘起
(二)强镇扩权改革研究综述
1、国外研究现状
2、国内乡镇行政体制改革研究现状
3、乡镇行政体制改革研究的延续——强镇扩权
(三)核心概念与理论基础
1．城镇化
2．强镇扩权
3．政府治理与分权理论
4．扁平化治理理论
(四)研究对象选取、研究方法与框架
1．研究对象
2．研究方法
3．研究框架
(五)创新与不足
1．研究方法的创新
2．研究视角的创新
3．不足之处
二、我国乡镇体制发展与突破
(一)建国后我国乡镇体制的确立(1949—1958年)
(二)人民公社体制的探索(1958—1982年)
(三)乡镇体制的重建和发展(1982—1998年)
(四)城镇化的挑战与乡镇体制的突破(1998年以后)
三、粤、浙、鲁三省强镇扩权的启动与做法
(一)粤、浙、鲁三省强镇扩权改革的基础
1．经济基础
2．政治基础
3．文化心理基础
(二)粤、浙、鲁三省强镇扩权改革的启动与进展
1．广东省率先启动强镇扩权改革
2．浙江大力推行强镇扩权改革
3．中央肯定、全国推广强镇扩权
4．山东省跟进强镇扩权改革
(三)粤、浙、鲁三省强镇扩权改革的做法
1．扩权对象
2．扩权内容
3．扩权方式
4．粤、浙、鲁三省强镇扩权改革的差异
四、粤、浙、鲁三省强镇扩权改革的成效
(一)粤、浙、鲁三省强镇扩权改革的积极变化
1．财力增加，经济增长，居民收入增加
2．乡镇机构合理化规范化，节约行政成本
3．政府职能转变，乡镇政府服务能力增强
(二)粤、浙、鲁三省强镇扩权改革伴生的问题
1．强镇扩权合法性不足
2．强镇扩权带来县镇摩擦增加
3．强镇扩权中权力下放遭遇阻滞
4．权力大规模增容，权力膨胀滋生腐败
5．人员冗余，机构臃肿，绩效低下
(三)粤、浙、鲁三省强镇扩权问题产生的原因
1．法律法规不完善，扩权合法性缺失
2．传统的行政管理体制致使县镇之间利益博弈加剧
3．政策解读力度不够，依法行政认识不到位
4．监督机制的疏漏导致权力寻租及滥用
(四)粤、浙、鲁三省强镇扩权改革成效差异
1．粤、浙、鲁三省强镇扩权改革推行的力度
2．粤、浙、鲁三省强镇扩权改革所遇的阻力
3．粤、浙、鲁三省民众对强镇扩权改革的感受
(五)粤、浙、鲁三省改革试点成效差别的原因
1．区位、人口以及历史沿革的差异
2．行政层级和配套政策的差异
3．经济结构及政府职能的差异
4．文化传统及文化心理的差异
五、结论与讨论
(一)城镇化与县乡关系重构
1．城镇化推进要求县乡关系的重构
2．县乡关系重构推动城镇化发展
3．激发县政府积极性，推动强镇扩权
(二)乡镇扩权与乡镇发展
1．扩权推动乡镇经济社会发展
2．强镇扩权与扩权强镇
(三)权力扩张与权力制约
1．授权合法化
2．用权理性化
3．控权全面化
4．评权多元化
参考文献
附录
致谢
