社会经济转型背景下乡镇财政制度改革研究

摘要

乡镇政府是我国行政体系的基础层级，对于我国行政体制良性运行具有基础性的作用。而在乡镇治理的过程中，乡镇财政的改革与发展又起到了至关重要的作用。经济基础决定上层建筑，乡镇财政制度绩效水平的高低直接影响到乡镇财政职能的履行，而乡镇财政管理制度对于财政的绩效水平有着决定性的作用。因此，在我国财政体制改革不断深化的新形势下，研究乡镇财政制度有着重要的实践意义。
　　随着我国农村税费改革的不断深化，乡镇财政出现了一系列积极的变化：上级财政补助收入和税收收入成为了农业税取消后乡镇财政收入的稳定来源；乡镇财源得到了很好的规范和监督；中央财政对于农村发展的支持使得乡镇财政支出中农业农村类的支出数额逐年上涨，农民获得了更大的实惠，乡镇财政服务城乡的职能进一步得到优化。但是，乡镇财政制度在实际执行过程中同样存在着不可忽视的问题：仍有很多乡镇存在着财政支出大于财政收入的情况，财政收支矛盾进一步加大；乡镇财政预算在实际的执行过程中，缺乏完善的监督机制，造成了很多实际支出超出预算的情形；乡镇财政用于乡镇机构运转的行政管理费所占比例偏高。这一系列的问题，严重制约着乡镇财政的发展。如何完善乡镇财政管理体制，顺利实现职能转轨，已经成为社会关注的热点问题。乡镇财政是最贴近群众的财政，对于基层群众的需求了解最透彻，只有改革和完善乡镇财政体制，加快乡镇经济发展，增加乡镇财政收入来源，完善乡镇财政的监督机制，才能帮助乡镇财政走出困境，更好的为基层群众提供公共服务。
　　本文着眼于乡镇财政制度的改革，以研究乡镇财政的职能和不同制度为切入点，通过比较不同的乡镇财政制度，为我国深化乡镇财政制度改革提供依据。本文内容分为五个章节，第一章绪论部分主要介绍了乡镇财政制度的研究背景和国内外研究综述；第二章对公共财政和乡镇财政作了具体的描述，并且具体阐释了本文的研究理论基础；第三章对乡镇财政的历史及现状进行了具体的阐述；第四章对于乡财县管、乡财乡管和双重管理模式的乡镇财政制度进行了具体的阐述，比较了不同制度间的异同点；第五章提出了深化财政制度改革的目标、原则、重点领域和配套措施。