留守儿童权益保护中的政府责任——以z市为例

摘要

随着经济的发展，城镇化进程加剧，大量的农村和部分城市劳动力纷纷外出打工，而将孩子留在老家交由祖辈抚养，催生了一大批留守儿童。由于常年缺乏父母的关爱和陪伴，留守儿童逐渐成为一个特殊的群体，在缺乏父母监管的前提下，其权益保护问题日益突出。2006～2015年10年间，关于留守儿童的舆情事件共计239起，主要包括留守儿童自杀、犯罪、非正常伤害与意外死亡等四种类型。从发生年份来看，2006～2009年，每年的留守儿童舆情事件数均为个位数，呈现出零星散发态势。2010年以后，中国社会进入了留守儿童舆论高发期。仅2010年至2015年，就发生206起，占统计总数的86.19%，其中2015年有43起，达到高峰①。留守儿童权益保护的问题正逐渐成为严重的社会问题，值得大家进行广泛的关注。尤其是对于政府来讲，在强化政府服务职能的基础上，对留守儿童的关爱保护工作也逐步开始重视，虽然取得了一定成就但也出现很多问题。 以Z市为例，政府在留守儿童的生存与发展、受教育权利、健康心理以及良好行为与道德规范等方面，负有重要责任。Z市留守儿童存在数量较大，从监护情况、生存情况、教育情况、心理发展情况、行为与道德品质等方面对留守儿童进行了了解。发现Z市政府对于留守儿童权益保护中存在着政府关注度偏低，政策差、部门划分与职能定位不清、财政支持力度小、农村义务教育支持不足以及相关法律体系不健全等方面的问题。造成这些问题的原因有城乡二元结构等制度限制、经济条件限制、地方政府职能缺位、社会参与力量缺失等多方面。因此，应该增强政府政策与财政投入、明确划分部门职责、加强学校和家庭的监管、加快农村基础设施建设、加强立法与普法工作、引导社会参与，发展多元主体共治等措施，以增强留守儿童权益保护的政府责任。

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Abstract

1 绪论

1.1 选题背景和意义

1.1.1 选题背景

1.1.2 选题意义

1.2 国内外研究综述

1.2.1 国外研究综述

1.2.2 国内研究综述

1.3.2 研究内容

1.4 创新与不足

1.4.1 创新之处

1.4.2 不足之处

2 核心概念与理论基础

2.1 核心概念

2.1.1 留守儿童

2.1.2 留守儿童权益

2.2 理论基础

2.2.1 治理理论

2.2.2 善治理论

3 留守儿童权益保护中的政府责任

3.1 保障留守儿童的生存与发展

3.2 保障留守儿童的受教育权益

3.3 保障留守儿童拥有健康心理

4.1 Z市留守儿童权益保护中政府履职现状

4.2 Z市留守儿童权益保护中存在的问题

4.2.1 政策针对性较差、基层政府关注度偏低

4.2.2 财政支持力度较小、缺少农村公共文化设施建设

4.2.4 相关法律体系不健全

5.1 城乡二元结构等制度限制

5.2 经济条件限制

5.3 地方政府职能缺位

5.4 缺乏有效引导，社会参与力量缺失

6.1 强化政府保护，加大财政与政策投入

6.2 建立主管部门，明确划分部门职责

6.3 督促监管学校与家庭做好留守儿童工作

6.3.1 对学校的监管

6.3.2 对家庭的监管

6.4 加快农村基础设施建设，优化农村环境

6.5 加强立法与普法工作，完善法律体系

6.5.2 完善未成年人保护法的内容

6.6 引导社会参与，发展多元主体共治

6.6.2 加强对农村学校教育的扶持力度

6.6.3 家长与教师要与留守儿童及时交流

致谢