本地电信的管制与竞争

摘要

1、研究目的
　　本地电信是整个电信业的基础，本地电信竞争又是电信业实现有效竞争的关键。但由于高沉没成本和高度垄断特征，本地电信网络一直是电信网络中最难打破的环节，往往被视为电信垄断的“最后一块堡垒”。如何进一步打破这块堡垒，加快电信竞争步伐，是管制经济学和电信经济学需要研究的一项重要课题。本文试图通过研究本地电信三种进入形式下管制与竞争的关系，特别是结合电信业出现的数网融合与竞争的趋势，探讨本地电信管制与竞争的内在逻辑关系，寻求本地电信实现有效竞争的路径，明确本地电信管制改革的方向，为电信管制政策的调整提供依据。具体分析：
　　(1)进一步探求和揭示本地电信实现有效竞争的路径。理清本地电信实现有效竞争的路径是本文研究的主要目的。在本地电信进入的三种形式(转售、网络元素非捆绑和基于设施进入)中，前两种形式都能较快地促进本地电信市场形成一定程度的竞争，但这类竞争都是在新进入者依赖在位运营商网络的基础上进行的，并不能打破后者对本地电信网络的垄断，新进入者进行业务创新的能力也受到限制。管制机构采取的对在位运营商施加管制、对新进入者不加管制的不对称管制政策，往往又会造成新进入者对在位运营商网络的过度依赖。所以单靠这两种形式的进入很难实现本地电信的有效竞争。只有基于设施的竞争才能对在位、运营商的垄断真正构成威胁。实现这种竞争需要解决两个方面的问题：一是在转售和网络元素非捆绑(主要是本地环路非捆绑)形式下，如何科学地制定管制政策，以达到既能激励在位运营商投资网络设施，又能促进新进入者在具备一定经营能力后自建部分或全部网络设施，与在位运营商进行包括本地电信传输和本地电信业务的竞争。二是在基于设施竞争方面，如何合理地进行管制特别是对互联及互联定价管制，以防止在位运营商滥用市场势力，促进公平竞争。同时管制政策要适时地进行调整以促进数网融合与竞争。以上两个方面的问题是本地电信实现有效竞争的关键。解决这两个问题后，在本地电信市场就会形成网络设施市场，在此基础上又会形成本地电信批发市场和网络元素非捆绑市场，本地电信基于设施的竞争和基于服务的竞争格局就会形成。
　　(2)研究数网融合条件下本地电信竞争条件的变化及管制的改革方向。数网融合代表了电信业的发展方向。这一趋向对重新认识本地电信在电信业中的基础地位和本地电信竞争的条件提出了要求。这需要从电信网、有线电视网和因特一一东太学博士学位论文一-—网三网融合前后的变化、以及移动电信融合对本地固定电信的替代性竞争作用来认识本地电信竞争形势。在此分析基础上，需要从促进本地电信竞争的角度来研究管制融合问题，探讨管制改革的方向。 (3)实证考察本地电信管制政策取得的成效及存在的问题，寻找理论和实践的结合点。本地电信管制理论与政策是否在实践中收到成效，以及是否存在不合理之处，是本地电信研究的一项重要内容。本文力图通过对本地电信管制与竞争实践的考察，对管制理论和政策在实践中的效果及存在问题进行客观评价，寻求管制理论政策与实践的结合点，为深化管制理论的研究和管制政策的改革提供基础。 (4)通过对本地电信管制与竞争理论和政策的研究，分析我国本地电信竞争中存在的问题，探讨我国本地电信竞争与电信业改革方向。 2、研究方法 论文运用微观经济学特别是产业组织理论来研究本地电信管制与竞争的关系。具体讲，就是运用制度经济学、信息经济学、管制经济学、电信经济学和垄断竞争理论、交易费用理论、博弈论、网络理论等有关理论，在研究的具体方法上，采取理论和实践相结合、实证研究和规范研究相结合、定性分析和定量分析相结合的方法，采取由简单到复杂、由特殊到一般的方法。通过对这些理论和方法的应用，努力把握本地电信竞争的方向和管制改革的趋势。 在研究中突出运用了以下四种方法： (1)博弈论的分析方法。这一方法在论文中主要是用来分析本地电信不同竞争形式下，在位运营商、竞争性运营商与管制机构之间围绕管制政策进行的博弈，通过分析各方在管制政策和竞争中的收益组合来对各种形式竞争收到的成效进行评判。如，在本地环路非捆绑原因的解释中，通过对在位运营商与管制者围绕本地环路非捆绑进行的博弈分析，得出了实施非捆绑能够达到均衡。再如，在对互联定价形式的研究中，注重从各种定价形式对各方收益产生的影响来判定管制政策对电信竞争的作用，同时把互联价格与零售价格结合起来分析本地电信网络运营商在不同条件下的博弈均衡。 (2)5 CP分析法。运用scP从理论上分析了数网融合条件下的本地电信市场结构、同质竞争和异质竞争及由此产生的绩效。 (3)委托代理分析框架。分析了国有产权结构下，国有企业经理人员、国有资产监管人员之间委托代理关系的特殊性，及对国有资产经营、收益分配的影响，得出了国有企业产权改革必要性的结论。 (4)案例研究的方法。运用案例研究来说明有关理论和政策的具体应用及山东大学博士学位论文其成效。例如，文中以英国为例，分析了国有电信产权改革在实践中收到的效果。再如，在对ECPR定价方法的研究中，以其在美国？