公共行政视角下中国公民社会成长中的困境与对策

摘要

公共行政是一门从西方引进的学科，它是建立在西方公民社会高度完善和市场经济高度发达的基础上的。我国目前的公共行政理论引入者一般缺乏把引进的理论与中国现实相联系，一味片面追踪西方学术界的潮流而往往忽视中国公民社会尚不成熟的现状，存在着以下两个非常突出的问题：1．研究往往侧重于公民社会对公共行政的影响或者公共行政对公民社会成长的影响，而很少有人把二者结合起来以一个系统的眼光看待这个悖论：没有公民社会的成长就不会有公共行政改革的顺利发展；而没有公共行政改革的顺利进行等一系列条件的转变，公民社会的成长将举步维艰。这个悖论以及打破它的条件和时机是大家常常忽视的。2．我国和西方社会不同的一点在于党对公共行政的运行和公民社会的成长有着很大影响，而许多专家学者在研究中往往忽视了党的影响和作用，所以理论未必完全符合实际。在本文中我重点探讨了公共行政与公民社会成长关系的困境即“没有公民社会的成长，中国的公共行政改革就缺乏社会环境和必要的动力：而没有公共行政改革的促进，我国公民社会的成长就会困难重重

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导论

一、公民社会对于公共行政的意义

(一)公民社会是公共行政良性运行的基础

1、公民社会是公共行政得以顺利运行的的社会基础。

2、公民社会的基本理念--公平、自由、竞争和民主是公共行征良性运行的价值基础。

3、公民社会的发展为公共行政良性运行提供治理基础。

(二)公民社会需要的满足是一切公共行政活动的出发点和归宿

1、公民社会的需要是公共行政变迁的动力之源。

2、公民社会需要的满足是检验公共行政是否成功的标尺。

(三)公民社会决定了公共行政的特点

1、公共行政要求政府把公民当作主人而不是顾客。

2、实现公共利益最大化是公共行政的目标。

3、以人为本是公共行政为公民服务的重要要求。

二、我国目前公共行政背景下公民社会成长面临的困境

(一)相对独立的非政府组织发展迟缓，应有作用得不到充分发挥

1.在非政府组织中，与党和政府联系较强的非政府组织势力过于强大。

2、独立性较强的草根非政府组织发展比较缓慢。

(二)公民参与公共行政的力度和深度不足

1、公民权利和责任意识的缺失。

2、公民政治文化素质较低，参政议政能力不高。

3、公民对公共行政的参与尚不充分。

4、公民社会构建的思想基础不足

三、打破中国公民社会成长与公共行政之间悖论的现实条件

(一)世界民主化浪潮的大环境日益呼唤我国公民社会的觉醒

(二)市场经济和教育的发展为公民社会的成长提供了基础、物质条件和文化条件

(三)我国的草根非政府组织特别是行业性的利益集团和组织日益活跃

(四)党和政府正在积极努力推进公民社会的成长

四、我国在促进公民社会发展和公共行政良性互动过程中应采取的的对策

(一)发展社会主义市场经济，提高公民的收入，构筑公民社会发展的坚实物质基础

(二)继续完善公众参与体制，建构公民社会成长的制度保障

(三)加强公民教育，培育公民文化

(四)党和政府要进一步做好群众工作

(五)完善人民代表大会选举制度

结语

参考文献

致谢

攻读硕士期间发表的学术论文