当代中国地方政府行政能力研究——以公共危机管理为视角

摘要

从SARS到禽流感、口蹄疫，从密云踩踏事件到重庆天原化工厂氯气爆炸事故，从松花江水污染事件到汶川大地震，以及近年频繁出现的煤窑塌陷、水灾事故等，这些情况都足以说明当代中国已经进入一个危机高发期。这些公共危机事件对我国政府的公共危机管理能力提出了挑战。 公共危机作为一种特殊状态，是对政府行政能力的一个严峻考验。政府如何处理社会公共危机将直接关系到政府的自身形象，也直接影响着该国政治经济的稳定和发展，进而关系到国家政权的稳定与存亡。地方政府作为政府的基层组织，在处理公共危机的过程中，是政策的具体执行者和落实者。地方政府的行政能力水平对于能否处理好公共危机具有重大的作用。在危机事件频繁发生的当代社会，如何提升我国地方政府的行政能力，使政府行政能力与危机管理形成良好的循环，已经成为一个十分紧迫的问题。 本文研究的重点主要是，在详细介绍了公共危机、公共危机管理、地方政府、政府行政能力等相关理论的基础上，以“5·12汶川大地震”作为主要案例，分析在此次危机管理过程中地方政府行政能力的具体表现，对地方政府行政能力存在的不足和已取得的成就进行了概括总结。此外，在对案例中地方政府行政能力进行总结的基础上，对公共危机管理过程中如何进一步提升地方政府行政能力的路径做了探析。 本文的主要内容主要可以分为以下五个部分： 第一部分、主要介绍选题背景、研究意义、研究现状、研究方法及论文创新点。 第二部分、对公共危机、公共危机管理、地方政府、政府行政能力等概念进行介绍和界定，并对地方政府管理体系以及地方政府在危机管理过程中具体表现出的行政能力进行概括、总结。 第三部分、以“5·12汶川地震”为典型案例，分析地方政府行政能力的具体表现，概括地方政府的成就和不足，并且对所存在的不足加以重点论述。 第四部分、从加强地方政府危机管理理念、提升政府公务人员公共危机管理能力、完善公共危机管理基础保障措施、健全公共危机应急体系等方面，对公共危机管理过程中如何进一步提升地方政府行政能力的路径做了探析。 第五部分、对论文内容加以总结并进行理论上的进一步提升，形成文章结语。 本文的研究开拓了地方政府危机管理与地方政府行政能力研究的新视角，对于我国地方政府在今后如何应对公共危机，提升地方政府的行政能力具有较强的理论和现实指导意义。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章绪论

第一节选题的背景和研究意义

第二节研究现状

第三节论文研究框架

第二章公共危机管理与地方政府管理

第一节公共危机与公共危机管理

第二节地方政府公共危机管理

第三节地方政府公共危机管理与政府行政能力

第三章从汶川大地震看地方政府行政能力

第一节 “5·12”汶川大地震灾情描述

第二节地方政府抗震救灾取得的成就

第三节地方政府行政能力存在的不足

第四章 公共危机视角下地方政府行政能力提升路径

第一节强化地方政府危机理念

第二节提升政府公务人员处理公共危机事件的能力

第三节完善公共危机管理基础保障，提升地方政府抗风险能力

第四节完善地方政府应急体系，全面提高公共危机管理能力

第五章结语

参考文献

致谢

攻读硕士学位期间所发表论文