高密市柴沟镇小城镇建设中的问题与对策研究

摘要

1998年，我国政府提出了推进城镇化的发展战略。十六大报告指出，“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。推进和加速城镇化，可以使农村富余劳动力和过量的农业人口转化为城镇人口，有助于推进城乡一体化发展，消除城乡差别，强化优势互补，促进城乡共同繁荣。虽然近年来我国小城镇建设成绩突出，但也应清醒地看到所存在的问题，比如小城镇规模普遍偏小，没有体现自己的特色，建设资金普遍短缺，体制不健全等等。小城镇如果不能很好地发展，便起不到城市与农村的桥梁纽带作用，也很难实现对农村的辐射带动，进而影响“三农”问题的解决，不利于城乡统筹发展目标的实现。
　　 高密市是国务院批准的山东半岛沿海开放重点县市之一，经济相对发达。近年来，高密市小城镇建设取得明显成就，城镇化率达到50.8％，高密市小城镇建设与发展具有较强的典型性和代表性。柴沟镇位于高密市西南部，处于高密、诸城、安丘、胶州四市交界处，该镇的小城镇建设起步较早，曾获得国家建设部命名的“小城镇建设试点镇”，国家计委命名的“小城镇经济综合开发示范项目建设试点镇”，山东省“中心镇”，省市级“重点小城镇”和“新型小城镇”的荣誉称号。进入新世纪，该镇的小城镇建设发展趋缓。柴沟镇的小城镇建设发展历程曲折，有较强的代表性和特色。本文借助笔者多年来在高密市柴沟镇的实际工作经验和丰富数据，在分析高密市小城镇建设的背景下，对柴沟镇近年来小城镇建设的发展现状、存在的问题及原因进行深入探讨，并提出了有实际操作价值和指导意义的对策建议；同时，系统研究柴沟镇的小城镇建设，总结其中的经验教训，也可为同类乡镇的小城镇建设和发展提供一些有益的借鉴和参考。
　　 除绪论外，论文共分五个部分。
　　 第一部分，小城镇建设的理论分析。本章结合国内有关理论，对小城镇的概念与功能、城镇化与小城镇建设的内涵及作用进行了界定，为下文的写作奠定理论基础。
　　 第二部分，高密市柴沟镇小城镇建设的发展现状。本章结合高密市和柴沟镇小城镇发展的相关数据，在分析高密市小城镇建设的背景下，对柴沟镇小城镇建设的发展历程、发展状况进行了剖析，并对小城镇建设的特点进行了总结，为本文的进一步研究提供客观支撑。
　　 第三部分，柴沟镇小城镇建设存在的问题及原因。主要存在四个方面的问题：一是小城镇规划未能充分发挥作用，二是城镇规模离良性发展的规模差距较大，三是产业结构对小城镇建设的支撑能力欠缺，四是基础服务设施建设薄弱。并结合相关理论，剖析了问题的成因：一是政府因素--公共管理职能缺位，二是产业因素--特色资源未能转化为产业优势，三是资金因素--小城镇建设投融资渠道相对单一，四是土地因素--现行土地政策影响小城镇发展。
　　 第四部分，推进柴沟镇小城镇建设的对策和建议。主要包括：从转变政府职能入手提升小城镇建设决策水平；从强化产业集聚入手加快人口集聚速度；从拓宽融资渠道入手加大小城镇建设投入力度；从用好土地政策入手增加建设用地流量；从改善基础设施入手提升城镇承载功能。
　　 第五部分，结束语。