关于我国开征房产税面临的问题和对策研究

摘要

近年来，随着房地产市场的蓬勃发展，房地产业对经济的作用越来越突出，逐渐成为国民经济的支柱产业之一。但是，在房地产业发展迅速的同时，关于房地产业的税收制度还存在很多问题，如税基过窄使得税源流失严重；税费体系混乱，以费代税、重复征税现象严重；“重交易轻保有”的税制造成房地产市场的过度投机和土地利用效率低下。这些问题严重制约着我国房地产业的稳定、健康发展，开征房产税势在必行。为此，2010年5月31日国务院批转发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中首次明确提出推进房产税改革。2011年1月28日我国在上海、重庆两市进行开征房产税的试点工作，从两市试点方案来看，两市主要是对增量住房征税，对存量住房触及较少。在两市的试点中，也存在一些问题如对房价的抑制作用不明显、对地方财政收入的影响效果不明显和影响了税收的公平性。从试点工作看，我国开征房产税必然会面临诸多问题。而且房产税对我国而言是一个比较新的税种，对其进行系统论述和研究的著作不多。
　　 本文通过介绍房产税的概念、性质及特点，分析房产税开征的理论基础，接着介绍主要发达国家和发展中国家房产税征收的模式及取得的效果，从中发现值得我国借鉴的经验，再通过梳理开征房产税的政策背景和沪、渝两市试点工作存在的问题，分析我国开征房产税的现实难点问题，着重论述房地产税费清理问题、土地出让金问题、新旧税费衔接问题以及房地产价值评估问题，并提出相应的对策，并在此基础上初步设计一个符合我国国情的房产税税制框架，力求符合实际，具备可操作性。
　　 本文的研究内容主要分为六个部分：
　　 第一部分提出研究背景意义，并对国内外研究现状进行了综述，提出本文研究方法、研究思路及研究框架。
　　 第二部分通过介绍房产税的概念，与财产税、地方税的关联，确定我国房产税的基本特点；并从两个方面对房产税的理论基础进行分析：一是关于房产税开征的理论基础，主要解释的是为什么开征房产税；二是房产税开征所遵守的税收原则。
　　 第三部分通过介绍主要发达国家和发展中国家房产税征收的模式及取得的效果，归纳总结了对我国开征房产税的启示，主要包括房产税的开征条件、开征目的、开征原则、收入划分和税收征管等方面。
　　 第四部分首先对我国房产税开征的政策背景进行梳理，简要分析了沪、渝两市房产税的试点情况，然后深入分析我国开征房产税存在的现实难点问题，包括房地产税费清理问题、土地出让金与土地批租制问题、新旧税费衔接问题以及房地产价值评估问题，并分别提出相应的对策。
　　 第五部分在前文分析论证的基础上从六方面，包括纳税人、征税对象、征税依据、税率设定、税收优惠范围和税收管理，初步设计一个符合我国国情的房产税税制框架，力求符合实际，具备可操作性。
　　 第六部分则对全文进行简要回顾总结。