司法改革视野中的审判管理制度完善

摘要

随着经济社会的发展，利益格局的调整，各种深层次的社会矛盾和社会问题日渐显露，各种矛盾纠纷越来越多地以案件的形式进入司法渠道，世情、国情、民情、社情的不断变化，给人民法院工作带来了前所未有的挑战。一方面社会矛盾突显，法治进程加快，诉讼案件大幅增长，人民群众的司法需求逐日提高；另一方面案多人少，法官素质参差不齐，面对日益繁重的审判执行工作和难度不断增加的司法诉求，人民法院司法能力与人民群众日益提高的司法需求之间的矛盾亦发凸显。面对日新月异的变化，人民法院必须加快司法改革的步伐，改革不适应当今社会发展的体制、机制建设。审判管理制度这一司法改革进程中的新兴事务应运而生。1999年，人民法院“一五”改革纲要提出要“建立科学的案件审理流程管理制度”，由此拉开了审判管理的帷幕。2004年，“二五”改革纲要将改革和完善司法审判管理制度作为一项重要任务提出来，并将审判管理工作和审判的职能区分开来，把审判管理制度与法院其他管理制度的界限作了明确划分。2009年，“三五”改革纲要又进一步提出，要改革和完善审判管理制度。健全权责明确、相互配合、高效运转的审判管理工作机制。经过十几年的不断探索，先后形成了审判流程管理模式、事务性管理模式、权力管理模式、质量监督模式、综合管理模式等不同的审判管理模式。现阶段，我国法院审判管理仍处于不断探索、总结、完善的阶段，从全国情况来看，没有统一的审判管理模式。不可不论，审判管理工作还存在许多问题和不足之处，审判管理工作开展得不够平衡、理念不先进、定位不明确、方式方法不科学、制度机制不健全、精细化程度不够等问题制约着审判管理的科学发展。审判管理从操作层面来说是一门艺术。实现审判管理的目的，正确的理念、健全的制度、科学的审判管理方法都不容忽视。基于此，作者萌发了写作此文的念头，准备从一个基层法律工作践行者的角度，对审判管理的概念、发展历程、目标和价值追求、现行模式进行阐述，以便大家对审判管理有准确的认识，在此基础上指出审判管理存在的问题，结合自己的工作，对审判管理工作的进行了初步完善，为审判管理工作的改革提供微薄之力，使之成为推进人民法院司法改革的内生力量。