城市公共交通财政补贴模式探索

摘要

企业为了最大化获取社会效益，并不能保证在市场原则下运营，这也往往会对公交企业的运营造成不利影响。公共交通和私人交通存在着激烈的竞争，但是私人交通所需要的费用却大大低于其本身真实的社会和外部成本，这使得公共交通在竞争中处于劣势，这也就意味着人民群众很难获得高品质的出行权利。而欧美等发达国家的经验证明，发展公共交通才是硬道理。如果公共交通能够既满足了人民群众的出行需要，又能对城市环境有所优化，那么政府对企业进行一定额度的补贴显然是有必要的。城市公共交通行业并非单纯性交通行业，而在一定程度上担任政府公共投资品的转送职能，具有经济性和社会性的双重特性，这也就要求公共交通行业在追求自身经济效益的同时，也需要注重其社会效益。同时为了管制下的公交企业能够维持正常运转和提高社会服务能力，政府必须建立相应的、高效的补贴机制，对公交企业的政策性亏损进行补贴，从而既确保企业公共目标的实现，同时又能激励企业提高运营管理效率。 欧洲、美洲的一些发达国家的公用交通起步较早，因此在建设公共交通系统中欧美国家有很多值得我们学习和借鉴之处。欧洲一些国家从上世纪初就认识到了公共交通的重要性，从而对公共交通实行补贴政策，其中尤以巴黎、伦敦为代表。而我国相关工作开展相对较晚，在上世纪末才逐渐发展起来。经过十几年的实践，公共交通补贴政策成效显著，各大公交企业不论是运营规模，还是服务水平都有很大的提高。但近几年来的实践也暴露出一些问题，比如有些城市因为照搬发达国家的经验造成的补贴标准不合理、政府与企业信息不对称、缺乏有效监管等问题。目前，政府财政负担日益沉重，公交企业经营日益窘迫，而大多城市还没有建立规范的公交定价与补贴机制，研究制定适合我国国情的城市公交财政补贴机制已刻不容缓。 本文主要通过“发现问题，解决问题”的方式探究国内公交补贴模式现状以及存在的问题，并探讨现代社会中，交通和经济发展、城市发展的关系及其规律，为全文作铺垫。然后探究国内外公交公司先进的管理模式和公交补贴方式，以期能从中汲取到可以对国内公交补贴政策有所裨益、补充的部分。最后得出结论，总结得出中国现行公交补贴需要改进的部分。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究背景

1．2 研究目的和意义

1．3 国内外研究现状

1．3．1 关于公交财政补贴必要性的研究

1．3．2 关于如何进行财政补贴的研究

1．4 研究的主要内容和方法

1．4．1 主要内容

1．4．2 研究方法

第2章 城市公交与财政补贴理论概述

2．1 城市公交的内涵与特征

2．1．1 城市公交的内涵

2．1．2 城市公交的准公共产品特征

2．1．3 城市公交的正外部性

2．1．4 城市公交的二重性

2．2 财政补贴的内涵、特征及必要性

2．2．1 城市公共交通财政补贴的内涵

2．2．2 城市公共交通财政补贴的特征

2．2．3 城市公共交通财政补贴的必要性

2．3 影响因素

2．3．1 政府财政状况

2．3．2 市民经济承受能力

2．3．3 公交市场格局

2．4 本章小结

第3章 国内城市公交财政补贴现状与问题分析

3．1 国内城市公交财政补贴政策

3．2 国内城市公交财政补贴方式

3．2．1 直接授权经营的财政补贴方式

3．2．2 招标授权经营的财政补贴方式

3．3 国内公交财政补贴问题分析

3．4 本章小结

第4章 国外先进城市公交财政补贴政策研究

4．1 巴黎

4．1．1 管理机构

4．1．2 运营模式

4．1．3 经营权及服务质量管理

4．1．4 票价管理

4．1．5 政府对公共交通的政策扶持

4．2 纽约

4．2．1 管理机构

4．2．2 运营机制

4．2．3 总体政策导向

4．2．4 票价管理

4．2．5 人性化的服务

4．2．6 交通需求管理

4．2．7 政府补贴政策

4．3 库里蒂巴

4．3．1 管理机构

4．3．2 运营机制

4．3．3 总体政策导向

4．3．4 运营服务管理规定

4．3．5 交通规划管理

4．3．6 其他政府措施

4．4 新加坡

4．4．1 管理机构

4．4．2 运营模式

4．4．3 公共交通的总体政策导向

4．4．4 票价管理

4．4．5 服务质量管理

4．4．6 土地利用与交通规划相结合

4．4．7 交通需求管理

4．4．8 政府扶持政策

4．5 国内外财政补贴政策对比

4．6 本章小结

第5章 城市公交财政补贴办法研究

5．1 城市公交财政补贴的目的

5．2 城市公交财政补贴的范围

5．3 城市公交财政补贴方式

5．4 城市公共交通财政补贴金额的计算

5．4．1 不同补贴类别的测算

5．4．2 基于绩效考核机制的财政补贴的探讨

5．5 城市公共交通财政补贴相关建议

5．5．1 加大财政补贴支持力度

5．5．2 确保财政补贴来源及时到位

5．5．3 完善公交企业运营机制

5．5．4 制定合理的公交票价

5．5．5 完善公交企业的绩效考核评价体系

5．6 本章小结

第6章 实例研究

6．1 企业介绍

6．2 研究数据的整理与测算

6．3 本章小结

第7章 总结

参考文献

致谢