信访体制改革与完善研究——以非正常上访治理为视角

摘要

伴随“法治国家”时代的到来，社会正处于深度改革转型期，各种社会问题通过信访活动反映出来，非正常上访现象日益成为非常重要的社会问题之一。这种现象已严重影响到了各级立法机关、司法机关以及行政机关的正常工作秩序，影响范围甚至扩大到一些党政机关、社会团体、国有企事业单位等。如何在法治理念的指导下，以社会改革为契机，改良信访机制，最大限度的解决实践工作中存在的难以解决的问题成为当前改革的重点，受到各级领导的高度重视。这不仅有利于信访秩序的规范，也对建设社会主义法治国家具有深远的意义。本文拟以非正常上访的治理为视角，从信访的基本概念和功能出发，分析现有的信访体制及其弊端，从而引出非正常上访现象的存在及其社会影响。深入研究当今社会非正常上访现象的特征，从而进一步深入剖析导致问题发生的原因，研究信访体制的改革。试图把信访放入法治的大框架内，利用法律规定来治理非正常上访行为。

目录

声明

摘要

引言

一、非正常上访的内涵及特征

(一)非正常上访的内涵

(二)非正常上访的特征

1、敏感时期赴省进京非正常上访现象较为突出

2、常年信访的群众缠访问题严重，职业化趋势明显

3、部分信访群众非访的目的是向政府索取经济利益，甚至涉嫌敲诈勒索

4、集体访问题愈发严重，个体访向群体化转变的趋势明显

5、越来越多非访群众采取过激性行为

二、剖析引发非正常上访的原因

(一)社会的发展迅速，改革相对滞后，致使社会矛盾集中

(二)传统思想的禁锢，普通群众的“清官情结”也是产生非正常上访的重要因素

(三)司法独立具有局限性，法律权威的缺失，导致群众信“访”而不信“法”

(四)信访工作体制的不完善，很大程度上促进了非正常上访现象的滋生

1、信访工作的重点由解决群众的诉求转变为维稳，指导思想偏差

2、信访部门权责不对称

3、信访程序导致工作效率低下，运营成本无法有效控制

4、信访工作的通报制和考核制存在问题

(五)打击非正常访的程序缺失，力度不足

(六)信访终结机制缺失

三、治理非正常上访的机制设想

(一)完善信访方面的法律法规，让治理非正常上访有法可依

(二)健全听证制度，将治理非正常上访置于法律监督、群众监督、舆论监督之下

(三)加强对非正常上访诉求的终结

(四)加大对非正常上访行为的打击力度，严格规范打击程序

(五)充分发挥信访工作联席会议的作用，多手段、全方位的治理非正常上访行为

(六)改革对非正常上访的考核制度，建立科学有效的考评机制

(七)加强宣传教育，树立依法信访的理念

五、结语

参考文献

致谢