档案行政执法的问题与对策研究

摘要

跨入新世纪，我国进入全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的新阶段。党的十八届四中全会更是旗帜鲜明地提出坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法制体系。档案事业作为社会主义伟大事业的一部分，在国家整个发展战略中发挥着重要作用。随着改革开放的不断深化和各项制度的不断完善，我国的档案事业有了很大的进步，取得了不错的成绩。但是，受传统观念和档案行政管理体制的影响，加之现阶段档案法律法规尚不完善、执法体制机制尚不健全等原因，档案行政执法仍存在很多问题。档案行政执法难成为我们档案领域中一个迫切需要解决的问题。因为它的解决，既是档案法律、法规得以实现的重要保证，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的迫切需要。
　　本文立足于当前的档案行政执法工作实践，通过探究当前执法工作中存在的诸多问题，分析导致问题出现或存在的原因，并探求缓解或解决档案行政执法难题的对策。
　　首先，基于当前档案界对档案行政执法问题的研究成果，介绍本文的研究背景、研究方法和思路，阐释档案行政执法问题与对策研究的理论和现实意义，并认识到研究的不足。其次，从档案行政相对人、档案行政主体、执法依据、执法环境四个大的方面，结合相关案例来分析当前档案行政执法工作中存在的主要问题，并针对这四个方面的问题从立法、执法人员、对象、条件、体制、程序和外部环境七个方面深入分析了执法难的原因。再次，基于前两部分的分析，展开相应的对策研究，期望从档案立法、档案意识、执法队伍建设、执法程序、监督机制等方面来提高和促进档案行政执法工作。最后，介绍山东省临沭县档案部门的行政执法工作，从实践方面来支撑本文观点。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 选题背景

1．2 选题意义

1．2．1 理论意义

1．2．2 现实意义

1．3 文献综述

1．4 研究思路、方法、创新点、难点

1．4．1 研究思路

1．4．2 研究方法

1．4．3 创新点

1．4．4 难点

2 档案行政执法概述

2．1 档案释义

2．2 档案行政执法的定义

2．3 档案行政执法的参与要素

2．3．1 档案行政执法主体

2．3．2 档案行政相对人

2．4 档案行政执法的原则

3 档案行政执法中存在的问题及原因

3．1 档案行政执法中存在的问题

3．1．1 档案行政相对人

3．1．2 档案行政执法主体

3．1．3 执法依据

3．1．4 执法环境

3．2 执法难原因探析

3．2．1 立法方面

3．2．2 执法人员

3．2．3 执法对象

3．2．4 执法条件

3．2．5 执法体制

3．2．6 程序机制

3．2．7 外部环境

4 解决档案行政执法难的对策思考

4．1 完善档案法规体系

4．1．1 加快法律法规的“立改废”进程

4．1．2 做好档案立法补充

4．1．3 树立有关档案立法的创新观念

4．2 提高社会档案意识和法律意识

4．2．1 加强普法宣传

4．2．2 切实增强公众的档案意识

4．3 理顺档案行政管理体制

4．3．1 建立档案垂直管理系统

4．3．2 组建档案综合行政执法队伍

4．4 加强档案行政执法队伍建设

4．4．1 认清权力范围和边界

4．4．2 掌握执法方法和技巧

4．4．3 加强业务培训和资格管理

4．4．4 规范职业准入和考核

4．5 规范执法程序，健全执法机制

4．5．1 规范执法程序

4．5．2 健全执法机制

4．6 完善内外监督机制

4．6．1 内部监督

4．6．2 外部监督

4．7 加强不同行业、领域的交流合作

4．8 加强对新领域、新行业档案的有效管理

5 实证分析——以临沭县档案行政执法为例

5．1 临沭县基本情况

5．2 临沭县档案行政执法工作的开展

5．2．1 主要方法

5．2．2 基本成效

5．2．3 困难和问题

5．3 经验总结

结语

参考文献

致谢

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