基于可持续发展目标的PPP项目物有所值评价体系研究

摘要

政府和社会资本合作模式(Public-Private-Partnership，PPP)的兴起是由于经济社会发展过程中由政府部门进行主导的社会供给与社会大众的需求无法达到相对的均衡，利用该模式来不断提高政府的供给效率与社会资源的分配效率。因此，与传统的工程项目采购模式相比，PPP模式更注重全生命周期经营效率、服务质量，从而实现项目全生命周期的可持续发展，达到物有所值(Value for Money,VfM)的目标。中国政府相关部门颁布的VfM评价体系存在评价指标不清晰、不完整，且关于可持续发展与PPP之间关系研究较少，因此本研究把经济、社会、环境之间互相协调发展的可持续发展理念融合到VfM评价体系中，构建一套基于可持续发展目标的PPP项目VfM评价体系，改变传统评价中的通用指标评价法，站在全生命周期角度对PPP项目VfM分析评价，创新性地提出运营阶段评价模型，为相关部门制定VfM评价提供理论参考。
　　首先，查阅VfM评价应用国家的文献资料、政府文件，详细了解各国或地区的VfM定义和内涵、VfM评价体系、VfM评价方法及VfM评价流程。接下来，选择VfM评价体系比较成熟的英国、美国、澳大利亚、加拿大四国对其VfM评价体系对比分析，发现四国VfM评价指导方案分别由不同部门制定，但都是结合定性评价和定量评价来做出综合分析，其中定量评价都是基于公共部门参照基准(Public Sector Comparator,PSC)与采用PPP模式项目的支出进行对比确定VfM量化值的方法;定性评价方面四个国家选取的指标不完全相同，评价思路也存在着一定差异，但四个国家均未对运营阶段展开单独评价。
　　随后，根据中国实际情况以及可持续发展目标，构建了基于可持续发展目标的VfM评价体系，该体系分成决策阶段、运营阶段两阶段，从经济、社会、环境三个方面展开评价。决策阶段的定性分析初步筛选了经济方面、社会方面、环境方面的评价指标及各评价指标需要考虑的因素，然后采用隶属度方法进行了进一步选择与校正，随后利用模糊层次分析法(Fuzzy Analytical Hierarchy Process，FAHP)对同一层级评价指标的相对权重进行分析，得到决策阶段各评价指标的相对权重;决策阶段的定量分析则基于PSC方法进行分析。运营阶段的物有所值评价将定性和定量两种评价方法结合在一起，站在经济方面、社会方面和环境方面分别对评价指标以及各评价指标需要考虑的因素进行界定，然后利用FAHP对各评价指标的相对权重进行分析计算，最终得到运营阶段各评价指标的相对权重。
　　最后，将构建的VfM评价体系应用到A市生活垃圾焚烧发电PPP项目和B市集中供热PPP存量项目的案例分析，研究发现A市生活垃圾焚烧发电PPP项目通过了决策阶段设定的定量评价和定性评价，表明该项目通过了决策阶段的VfM评价，采用PPP模式进行采购是合适的，这与项目领导小组、第三方咨询机构在前期准备VfM评价得到的评价结论是一致的，验证了基于可持续发展目标的PPP项目VfM评价模型的合理性和实用性。用B市集中供热PPP存量项目进行运营阶段VfM评价分析，分析结果表明项目目前的运营是合理的。在接下来的研究中，可以利用本研究的评价理论体系进行相关案例研究，对模型进行进一步的验证，在实践中不断完善中国的VfM评价体系。

目录

声明

摘要

第1 章 绪论

1．1 研究背景

1．2 研究目的与研究意义

1．2．1 研究目的

1．2．2 研究意义

1．3 研究方法

1．4 研究内容和创新点

1．4．1 研究思路与内容

1．4．2 研究创新点

第2 章 理论基础和文献综述

2．1 相关概念

2．1．1 政府和社会资本合作

2．1．2 物有所值

2．1．3 可持续发展

2．2 模糊层次分析法

2．3 文献综述

2．3．1 PPP相关研究

2．3．2 物有所值评价相关研究

2．3．3 可持续发展与PPP相关研究

第3 章 PPP项目物有所值评价的国际对比分析

3．1 英国PPP项目物有所值评价

3．1．1 英国物有所值评价简介

3．1．2 定性评价

3．1．3 定量评价

3．2 美国PPP项目物有所值评价

3．2．1 美国物有所值评价简介

3．2．2 定性评价

3．2．3 定量评价

3．3 加拿大PPP项目物有所值评价

3．3．1 加拿大物有所值评价简介

3．3．2 定性评价

3．3．3 定量评价

3．4 澳大利亚PPP项目物有所值评价

3．4．1 澳大利亚物有所值评价简介

3．4．2 定性评价

3．4．3 定量评价

3．5 物有所值评价的对比分析

第4 章 PPP项目物有所值评价指标体系与模型构建

4．1 物有所值评价指标体系与模型的总架构

4．2 决策阶段物有所值评价指标体系与模型构建

4．2．1 定性评价指标确定

4．2．2 评价指标权重确定

4．2．3 定量评价设计

4．3 运营阶段物有所值评价指标体系与模型构建

4．3．1 评价指标确定

4．3．2 评价指标权重确定

第5 章 案例应用展示

5．1 案例介绍

5．1．1 A市生活垃圾焚烧发电PPP项目

5．1．2 B市集中供热PPP项目

5．2 PPP项目决策阶段物有所值评价应用

5．2．1 决策阶段定性评价结果

5．2．2 决策阶段定量评价结果

5．3 PPP项目运营阶段物有所值评价应用

第6 章 结论和展望

参考文献

附录

致谢

攻读硕士学位期间学术成果