重点钢铁企业搬迁对当地税源的影响——以济钢搬迁为例

摘要

近年来空气污染问题成为社会关注的热点问题，钢铁企业作为高污染行业成为重点关注对象。同时，钢铁企业处于劳动力密集、重资产的第二产业，不仅与大型城市发展规划的矛盾愈发突出，而且近年来还面临钢铁行业增速下降、钢铁产能过剩问题亟待解决等问题。在这种背景下，大型城市钢铁企业搬迁已经成为钢铁行业的发展常态，也由此对当地税源带来了一定的冲击。本文从济钢搬迁案例入手，研究重点钢铁企业搬迁对当地税源的影响。
　　首先，本文在国内外文献综述的基础上，对济钢搬迁进行了现状分析，即通过获取济钢近年的税收、收入和利润数据，以及济钢所在上市主体山东钢铁所公布的济钢搬迁进程文件，对济钢的组织架构、收入利润状况、搬迁进程和税收贡献等进行描述。结果发现，济钢曾经给济南市税收带来了重要贡献，但是随着钢铁行业增速放缓，其税收贡献率一直不断下降。
　　其次，本文在界定相关利益群体行为特征的基础上，对济钢搬迁的总部转移问题进行了博弈分析，给出了济钢总部留在济南或者搬迁日照的发生条件。理论分析表明，济钢总部的去留与济南市和日照市的政府、国税局对济钢总部的地源效应价值评价有关，同时济钢自身对总部偏好也会影响最终结果。
　　再次，本文对济钢搬迁的税收影响进行量化分析，即从短期看，济钢自身的增值税变化是影响税收的主要因素，预计短期中搬迁会给济南市带来3-5亿元的税收损失;从中长期看，总部经济转移定价策略下可以完全保留济钢原主体未来五年可能实现的20-25亿元税收，即使“飞地”经济税收分享政策下，也仍然可以保留原主体税收收入的50％-70％，可以有效减少济南市税收损失，同时根据预测，新产业产生的税源将超过济钢原主体，并在未来不断扩大税源增加的优势。
　　最后，在总结全文结论的基础上，提出了应对济钢搬迁、加强税源建设的建议，即从短期看要从加强税收征管和税收优惠重新认定来展开，而从中长期看则涉及推动总部经济建设、新产业引进和适应城市转型调整等方面。

目录

声明

摘要

第1章 导言

1．1 本文的选题背景与意义

1．2 本文的研究思路与主要内容

1．2．1 本文的研究思路

1．2．1 本文的主要内容

1．3 本文的研究方法

1．3．1 案例分析法

1．3．2 博弈分析法

1．3．3 模拟分析法

1．4 本文的创新点和不足之处

1．4．1 本文的创新点

1．4．2 本文的不足之处

第2章 国内外文献综述

2．1 重点钢铁企业搬迁的理论基础：飞地经济

2．1．1 国外研究

2．1．2 国内研究

2．2 重点钢铁企业搬迁的税收影响：已有案例

2．2．1 首钢搬迂

2．2．2 马钢(合肥)钢铁搬迁

2．3 重点钢铁企业搬迁的税收出路：总部经济

2．3．1 国外研究

2．3．2 国内研究

2．4 现有文献的总结与评述

第3章 济钢搬迁税收问题的现状分析

3．1 济钢搬迁分析

3．1．1 济钢历史沿革

3．1．2 济钢搬迁原因

3．1．3 济钢搬迁进程

3．2 济钢税收缴纳现状

3．2．1 济钢税收缴纳的总量和结构

3．2．2 济钢对济南市的税收贡献

第4章 济钢搬迁税收问题的博弈分析

4．1 相关利益群体行为特征分析

4．1．1 企业——总部经济的潜在发展者

4．1．2 地方政府——总部经济的引导者

4．1．3 国税局——总部经济的间接驱动者

4．2 各利益相关者之间的博弈分析

4．2．1 企业对于总部所在地不存在偏好

4．2．2 企业对于总部所在地存在偏好

第5章 济钢搬迁税收影响的量化分析

5．1 短期税收影响量化分析

5．1．1 直接短期效应

5．1．2 间接短期效应

5．2 中长期税收影响量化分析

5．2．1 济钢搬迁后3-5年的“税收潜力"

5．2．2 济钢的中长期“税收延续”

5．2．3 济钢的中长期“税收替代"

6．1 主要结论

6．2 短期政策建议

6．2．1 加强税收征管

6．2．2 税收优惠重新认定

6．3 中长期政策建议

6．3．1 推动总部经济建设

6．3．2 搬迁企业旧址及其他园区新产业选择与引进

6．3．3 适应城市转型调整

参考文献

致谢

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