山东省W县农村民用散煤治理中政府履职问题研究

摘要

当前，中国区域性大气污染危害与日俱增，党和国家密切关注大气污染，将雾霾治理作为环境治理的重点项目。华北地区冬季大范围空气污染主要来源于煤炭污染，特别是农村地区、城乡结合部的原煤排放，均是空气污染持续增高的导火索。民用散煤消费量小，但其污染占比大。因此，农村民用散煤治理对于空气质量的提升有着非常重要的意义。而政府作为公共权力部门，应该在农村民用散煤治理中履行职能作用。 在农村民用散煤治理中，政府主要有五项职能。即制定宏观政策法规和技术标准;加强顶层设计，建立政府职能体系;确保散煤治理工作顺利运行，保障财政投入;强化政府的监管职能;引导社会主体积极参与，发挥多方协同作用。本文从散煤治理和政府职能的相关概念和理论基础入手，对山东省W县农村民用散煤治理中政府职能进行了比较全面的分析。通过实地调查、专题访谈和调查问卷等方式，深度了解W县农村民用散煤治理情况和其政府职能真实情况，指出存在的问题是政策标准体系不完善、部门权责分配不清、洁净型煤供应难以保障、劣质散煤未得到有效遏制、忽略社会力量参与。然后分析问题产生的主要原因为政策制定存在缺陷、部门职能没有形成合力、政府供应体系保障不足、市场监管机制尚未建立、多方参与机制不健全。最后，对W县农村民用散煤散煤治理中的政府职能进行了科学定位，并提出了发挥好政府职能迫切需要采取的措施办法，即完善政策法规和技术标准规范、科学规划政府顶层设计及各部门职能、保障洁净型煤的有效供应、发挥政府和社会的监管作用、调动全社会参与积极性。 本文的研究对中国其他地区民用散煤治理和治理冬季因散煤燃烧导致的空气污染有现实的借鉴意义，希望通过此次研究，引起社会各界和政府部门对散煤燃烧导致的大气污染问题的高度重视，更加妥善地加强农村民用散煤治理。

目录

声明

摘要

第一章绪论

1．1选题的背景和意义

1．1．1选题的背景

1．1．2选题的意义

1．2．国内外的相关研究综述

1．2．1国外相关研究综述

1．2．2国内相关研究综述

1．3．研究内容和研究方法

1．3．1研究内容

1．3．2研究方法

2．1相关概念

2．1．1散煤及其特点

2．1．2洁净型煤

2．1．3散煤治理

2．1．4政府履职

2．2理论基础

2．2．1公共治理理论

2．2．2多中心治理理论

2．2．3政府职能理论

第三章W县农村民用散煤治理中政府履职现状及现存的问题

3．1 W县农村民用散煤使用情况

3．2 W县农村民用散煤治理中政府履职现状

3．2．1制定政策法规和技术标准

3．2．2建立网格化职能体系

3．2．3建立洁净型煤配送体系

3．2．4加强煤炭市场联合整治

3．2．5畅通公众参与散煤治理的路径

3．3 W县农村民用散煤治理取得的成效

3．4 W县农村民用散煤治理中政府履职的现存问题

3．4．1政策标准体系不完善

3．4．2部门权责分配不清

3．4．3洁净型煤供应难以保障

3．4．4劣质散煤未得到有效遏制

3．4．5忽略社会力量参与

第四章W县农村民用散煤治理中政府履职现存问题的原因分析

4．1政策制定存在缺陷

4．2部门职能没有形成合力

4．3政府供应体系保障不足

4．4市场监管机制尚未建立

4．5多方参与机制不健全

第五章化解W县农村民用散煤治理中政府履职问题的对策建议

5．1完善相应政策法规和标准体系

5．1．1健全相关政策法规

5．1．2健全技术标准规范

5．2科学规划政府顶层设计及各部门职责

5．2．1合理制定政府顶层方案设计

5．2．2协调整合政府各部门职能

5．3保障洁净型煤的有效供应

5．3．1构建完善的洁净型煤供应体系

5．3．2保障散煤治理资金投入

5．4发挥政府和社会的监管作用

5．4．1政府在市场监管中应发挥的作用

5．4．2社会在市场监管中应发挥的作用

5．5调动全社会参与积极性

5．5．1发挥社会组织积极作用

5．5．2拓宽公众参与途径

5．5．3加强治理参与主体的教育培训

结论

参考文献

附录

致谢