司法体制改革背景下地方检察机关财务管理模式研究

摘要

中共中央明确提出实施司法体制改革，推动省级以下地方法院、检察院人财物统一管理，各地围绕检察机关财务管理模式做了很多探索，但依然存在很多问题值得探讨。做好省以下地方检察院财务管理改革时期的相关过渡、转型工作，解决好改革后人财物管理中存在经费保障等的突出问题，对于推动建立与行政区划适当分离的司法管辖制度具有重要意义，可以为检察机关充分发挥法律监督职能提供重要的物质保障。 本论文从检察机关财务管理出发，运用文献分析法和比较分析法等，对国内外检察机关财务管理的情况现状进行说明，系统阐述了检察机关财务管理模式的特征，进一步分析省级以下地方检察机关财务管理模式创新的重要性。系统分析提出了当前地方检察机关财务管理模式面临及存在的问题，一是从工资福利经费保障、公用经费保障、资产管理三个方面分别细化展开探析，从工资福利经费从工资和年终考核两方面分析提出各方需要解决的难点。二是对于公用经费保障的预算级次、标准确定、管理机构配置、涉案款物管理、政法转移支付资金等方面，通过举例说明、绘制图表等方法详细分析具体问题，三是就资产管理存在的管理基础薄弱不到位、划分难以界定等方面展开论述。针对以上探讨分析的问题，根据相关制度规定和政策导向，遵循一定现实工作运行需要的原则，提出具体的实施办法和细则。从预算管理模式方面提出工资福利经费、公用经费等负担级次；综合考虑地方经济发展差异，推出运用基数和比率核定预算标准的计算方法；从加强资产基础工作管理出发，提出以信息化促进资产管理的新模式；从提升地方检察机关统一涉案款物管理积极性出发，探索新的长效省检察院集中管理统筹分配模式；对于政法转移资金进行系统性全面分析，下达时间、管理漏洞、分配比例、使用范围等综合提出建议增强资金使用的灵活性，提高资金的使用效率；提出财政和检察机关双向考核机制，更能适应检察业务的特殊性，督促监管监控提升财务管理水平推进模式创新发展。本论文针对司法管理体制改革视角下，省级以下地方检察机关财务管理模式存在的有关问题，提出的创新路径和建议对检察机关经费保障能力的提升、检察职能的充分发挥具有一定的参考价值，同时对于其他职能机构等部门在类似管理改革过程中遇到的财务管理模式问题，就其中的分析的角度、运用方法、提出的建议等也具有一定的借鉴意义。

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