行政首长负责制分程序法规制研究

摘要

习近平总书记在纪念宪法公布施行30周年大会上讲话时指出：“全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作，”“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。我们要坚持不懈抓好宪法实施工作，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。”宪法实施的内容众多，其中行政首长负责制是目前法律规定最少，但却非常重要的一项制度，行政首长在理论上是各级政府的最高领导者，权力很大，公权力的行使应受到法律的约束，否则就容易滥用，因而行政首长负责制是当前宪法实施中不容忽视的一项重要内容，是反腐倡廉建设中必须要面对的一项制度问题，它关系到法治政府的建设，更关系到当前经济社会发展与稳定的问题。党的十八届四中全会强调，要全面推进依法治国，坚持依法行政，依法行政首先要规范的是行政首长的权力。
　　行政首长负责制是当代政治制度中责任政府建设的普遍模式。改革开放以后，在邓小平同志的倡导下，行政首长负责制开始在中国行政领域逐渐得到施行，中国1982年《宪法》首次规定行政机关实行首长负责制，行政首长负责制在中国开始有了宪法依据。该制度施行对于提高行政效率，特别是行政决策效率有积极作用，改变了以往集体负责，实际上却无人负责的局面，对明确责任范围，强化行政首长责任意识有积极意义。然而，伴随着社会的发展，一方面社会行政事务日益繁杂，行政权呈现不断扩大化的趋势，另一方面随着法制建设的不断进步，公民民主、法治、权利意识不断增强，公众对依法行政、依法治国等提出了更高的要求。随着行政首长负责制的不断运行，其缺陷也渐渐显现，行政首长负责制与党的关系未能理顺，行政首长负责制与民主集中制存在逻辑上的矛盾，法律对行政首长职权缺乏明确规定，实践中首长权力过大，又缺乏程序性法律约束，行政首长“一言堂”“拍脑袋决策”等现象时有发生，滥用权力，导致决策失误，滋生腐败，严重危害了公众利益，社会利益。通过程序法在行政首长职权、权力运作程序以及责任追究程序方面进行规制，既是规范行政首长负责制本身的要求，也是行政程序法建设的需要，更是依法治国的内在需求。

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引言

第1章 行政首长负责制概述

1.1行政首长负责制的渊源

1.2行政首长负责制的理论分析

1.3行政首长负责制的概念

第2章 行政首长负责制的内容

2.1行政首长负责制的法律依据

2.2行政首长负责制的内容

2.2.1行政首长及其职权

2.2.2行政首长与政府权力清单的创建

2.2.3行政首长的责任

第3章 行政首长负责制存在的问题

3.1行政首长职权不清

3.2行政首长权力运行规制程序缺失

3.3行政首长责任追究程序缺失

第4章 行政首长负责制的程序法规制之建议

4.1约束行政首长权力的正当性

4.2程序法规制的意义

4.3程序法规制现状分析

4.4程序法规制的具体内容

4.4.1理顺党政关系，明确行政首长基本职权

4.4.2规范行政首长权力运作程序

4.4.3明确行政首长责任追究程序

结语

参考文献

攻读学位期间的研究成果

致谢

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