信访事项复查复核制度的法律问题研究

摘要

当前的信访困局，一方面是行政机关不依法行政，侵害公民合法权益的现象屡有发生；另一方面是部分信访人诉求过高或无理缠访闹访，过度占用行政资源，致使信访秩序混乱，影响行政机关和群众正常的工作和生活秩序。信访事项复查复核制度是2005年国务院颁布的《信访条例》规定的一项制度，该制度采取了“三级办理”的准司法程序，信访事项经过复查复核后各级将不再受理，也就是说信访事项经过复查复核后终结。这一制度为信访人维护自己合法权益提供了救济渠道，同时，也是对有权行政机关依法办理信访事项的有力监督。经过十年的实践，这一制度对解决疑难信访事项，维护信访人的合法权益起到了一定作用，但是对破解信访困局，维护信访秩序效果并不明显。究其原因是这一制度的设置存在不少缺陷，比如，受理范围太宽、程序不规范、与司法程序的衔接不通畅等等，最大的缺陷是没有全国统一的“信访法”作依据，权威性不高，执行力不强。因此，本文认为必须加快推进信访立法，从立法层面和制度设计上进一步完善信访事项复查复核制度，使这一制度真正成为监督行政权力、保障群众合法权益和维护信访秩序的有力武器。

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引言

第一章 信访事项复查复核制度的现状

第一节 信访事项复查复核制度及终结制度概述

第二节 信访事项复查复核的数量走势分析

第三节 案例说明信访事项复查复核及终结的困局

第二章 现行信访事项复查复核制度存在的问题

第一节 现行信访制度分析

第二节 现行信访事项复查复核制度分析

第三节 信访事项复查复核制度存在的问题

第三章 推进信访立法完善信访复查复核制度

第一节 信访立法的必要性

第二节 信访立法的可行性

第三节 关于信访立法有关问题的思考

第四章 构建完善的信访事项复查复核制度

第一节 设置复查复核制度的基本原则

第二节 信访事项复查复核制度的细节设计

第三节 信访事项复查复核制度的几个关键制度

结论

参考文献

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