英国慈善信托监管制度及其启示

摘要

随着慈善法的颁布，慈善法治化、制度化的进程不断加快，作为慈善事业的主要参与者，慈善组织的健康发展至关。慈善信托在慈善组织形式中占据了重要的地位，我国《慈善法》也特别拿出专章对其做出了规定，足见其重要性。慈善信托具有可持续性、长久性的特点，为世界慈善事业发展所使用。我国慈善信托刚刚起步，在信托数量和规模上还远远比不上发达国家，这并不是说慈善信托不符合我国慈善事业发展需要，相反，恰恰说明了慈善信托在我国具有广阔的发展空间。为了保证慈善信托的健康长远发展，必须制定相应的法律监管制度作为保障，英国是慈善信托的发源地，慈善信托法制化已经拥有了400多年的历史，世界各国的慈善信托立法和监管都吸收和借鉴了英国的经验，可谓世界慈善信托监管和立法的源泉。英国慈善信托监管以英国慈善委员会为基点，慈善委员拥有着慈善事业监管的大部分权利，监管涉及慈善信托设立、发展、退出全部的过程，包括了慈善信托的备案、信息公开、财务公开、税收优惠取得、退出规范、近似原则适应等一系列的规范，英国慈善委员会不仅承担了监管的职责，还具有指导的职责，对于慈善组织，慈善委员会具有指导其规范运作的职责。这些经验和制度都值得我国吸收和借鉴，我国慈善信托刚刚起步，低准入严监管，允许试错不能走错，是对我国慈善信托发展的要求，在吸收国外经验，总结自身实践的过程中不断完善自身立法和监管制度，是实现我国慈善信托平稳健康发展的保证。我国现阶段的慈善信托准入上并不宽松，《慈善信托管理办法》将慈善信托备案作为慈善信托享受税收优惠的前提，而这与公益信托的支持原则一定程度上相违背，在监管机构设置上主要是民政部门以及银监会两个主体，两者之间存在一定的权责不清的现象，而也缺乏对慈善信托智力支持体系。在退出机制上，我国还没有明确的立法，一个至关重要的近似原则的适应上也因为立法的原因，内容不清，我国信托法对公益信托有近似原则的明确规定，但是慈善法没有对此进行规范，而慈善信托管理办法将其赋予信托机构自决的内容，显然缺乏充分的考量。这些都需要我们通过学习英国经验，在自身实践和发展过程中不断完善。

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引 言

第一章 慈善信托监管与英国慈善信托概述

一、慈善信托概述

（一）慈善信托的概念

（二）慈善信托与公益信托

二、慈善信托的监管

（一）信托属性需要监管

（二）慈善属性需要监管

三、英国慈善信托及其监管

（一）英国慈善信托及其监管历史沿革

（二）英国慈善信托发展给我国的启示

第二章 英国慈善信托监管制度的内容

一、英国慈善信托的准入监管

（一）英国慈善信托成立的实质性要件

（二）英国慈善信托成立的程序性要件

二、英国慈善信托的过程监管

（一）信息公开制度

（二）慈善委员会制度

三、英国慈善信托的退出监管

（一）英国慈善信托退出机制

（二）退出后财产处理规则

第三章 我国慈善信托监管制度的现状及问题

一、我国慈善信托监管立法现状

（一）《信托法》与信托监管体系

（二）《慈善法》及《慈善信托管理办法》

二、我国慈善信托监管立法的不足

（一）信托法律体系的不足

（二）慈善法法律体系的不足

三、我国慈善信托监管实践中的问题

第四章 借鉴英国慈善信托监管制度完善我国慈善信托监管

一、完善我国慈善信托准入监管

（一）完善慈善信托认定制度

（二）完善慈善信托备案制度

二、完善慈善信托过程监管

（一）完善监管部门设定及职权

（二）完善信息公开制度

三、完善慈善信托退出监管

（一）明确协议退出的限制

（二）完善近似原则的适用规则

结语

参考文献

攻读学位期间的研究成果

致谢