行政改革中公用事业的民营化发展

摘要

20世纪下半叶以来,伴随着世界范围内声势浩大的行政改革浪潮,公共部门民营化异军突起。当前,这股民营化浪潮已波及并影响到我国公共事业的改革,成为推进我国公共事业改革的一条重要路径。在我国市场经济改革的大潮中,公用事业由于其自身具有的自然垄断、公益性特征,改革步伐较小,长期以来由政府组建企业经营。行政垄断的存在阻碍了民营资本的进入,竞争机制严重不足。为减轻政府的财政负担,提供更高质量的产品与服务,近年来,我国政府出台了一些鼓励民间资本参与公用事业建设运营的政策,对公用事业进行了一系列的民营化改革的实践探索。
　　 本文对公用事业和民营化的基本概念进行界定,从公共选择理论、委托、代理人理论和新公共管理理论说明公共事业民营化的理论基础,分析了公用事业民营化的背景,考察了民营化的几种常见模式并且比较了它们之间的优缺点,先从公用事业在传统模式下政府的责任入手,提出在民营化过程中政府应该承担的责任。分析了我国公共事业民营化的必要性,并进一步指出了民营化过程中需要加以注意的问题。将理论与实证分析相结合,从理论和实践两方面对公用事业民营化改革进行探讨,借鉴发达国家民营化的成功经验与转轨中国家的失败教训,分析了我国民营化改革的制度安排和实现方式。

目录

文摘

英文文摘

引言

一、研究意义

二、研究现状

三、研究方法

一、关于公用事业民营化的理论

(一) 公用事业民营化的基本含义

1.公用事业的概念

2.民营化的含义

3.公用事业民营化

(二) 公用事业民营化改革的理论依据

1.公共选择理论

2.委托人、代理人理论

3.新公共管理理论

4.可竞争市场理论

二、我国公用事业民营化改革的背景

(一) 我国公用事业民营化改革的根本原因

(二) 我国公用事业民营化的必要性

1.民营化能够提高公共事业管理运作的效率

2.民营化能够降低公共事业运作的成本

3.民营化能够激活民间资本的参与,推进公共事业改革

三、国内外公用事业民营化的改革

(一) 国外公用事业改革的案例

(二) 对国外公用事业改革的评价

(三) 国外公用事业改革的经验及对我国的启示

(四) 国内外公用事业民营化改革的比较

四、政府在公用事业民营化进程中的责任

(一) 法治责任

1.加强公用事业民营化的法律建设

2.目前我国公用事业民营化的立法和政策现状

(二) 监督责任

1.从经济角度上,加强进入、价格、质量管制

(三) 财政责任

结语

参考文献

致谢