地方人大立法听证制度研究

摘要

立法听证在我国是一个富有代表性的民主实践,其在得到社会广泛关注的同时,却因该制度引入我国较晚,相关立法和理论研究并不完善,加之我国特殊的法律文化背景影响,与一些实行时间较长、制度较为完善的西方国家相比,无论在法律定位上还是在实际操作中都还存在许多问题和不足,进而导致在立法听证作为“开门立法”、民主立法的一项制度实行时,遇到了诸多现实问题。文章通过对地方人大立法听证现状的分析,结合地方人大立法听证的实例进行比较研究,指出了地方人大立法听证中所存在的问题并解析其成因,最后笔者就立法听证规则的制定、立法听证陈述人确定机制与权利保障机制的完善、立法听证程序的完善、立法听证成果的效力等方面,提出富有针对性地建议,为健全和完善地方人大立法听证制度提供有益探索。

目录

文摘

英文文摘

引言

一、立法听证制度概述

(一)立法听证的概念和特征

1.立法听证的概念

2.立法听证的特征

(二)立法听证的功能

二、立法听证制度的历史沿革与理论基础

(一)立法听证制度的历史沿革

1.立法听证制度在西方国家的历史沿革

2.立法听证制度在我国的确立发展情况

(二)立法听证制度的理论基础

1.西方立法听证制度的理论基础

2.我国立法听证制度的理论(或规范)基础

三、我国目前地方人大立法听证的现状、问题及成因

(一)我国地方人大立法听证的现状

1.地方人大立法听证规则

2.地方人大立法听证范围

3.地方人大立法听证的时机选择

4.地方人大立法听证会动议主体

5.地方人大立法听证参加人的遴选

6.地方人大立法听证会的程序

7.地方人大立法听证报告的内容

(二)地方人大立法听证存在的问题

1.立法听证规则不完善

2.立法听证陈述人的确定机制尚需完善

3.立法听证陈述人的权利得不到充分保障

4.立法听证还未能真正、全面公开,透明度不高

5.立法听证的部分程序缺失或不完善

6.部分立法听证会陈述人间论辩不足

7.听证效能不强

(三)地方人大立法听证存在问题的成因

1.立法听证规则不完善的原因

2.听证陈述人确定机制和权利保障机制不完善的原因

3.立法听证中论辩不足产生的原因

4.听证效力不强的原因

四、完善我国地方人大立法听证制度的思考

(一)制定科学的立法听证规则

(二)完善立法听证陈述人的确定机制及其权利保障机制

1.科学确立立法听证陈述人的确定机制

2.完善立法听证陈述人的权利保障机制

(三)完善我国地方人大立法听证的具体程序

1.完善立法听证的动议程序

2.完善立法听证的辩论环节

3.立法听证中引入“证据”交换环节

4.提高立法听证的透明度

5.建立立法听证反馈机制

(四)正确合理地使用立法听证成果

1.合理使用立法听证笔录

2.科学运用立法听证报告

3.强化立法听证报告的效力

结论

参考文献

致谢