包头市食品小作坊集中加工园区建设研究——基于政府管制的视角

摘要

改革开放以来，中国的市场经济经历了快速发展的30年，人民生活水平大幅度提高，社会财富迅速积累。相比我国在经济和科技领域取得的瞩目成就，食品安全方面的落后和差距是巨大的。食品安全是最根本、最直接、最现实的民生工程。食品安全问题频发，已经严重损害了我国食品行业的形象，引发了公众对食品安全的心理恐慌，也充分暴露了我国食品管制领域的政府失灵。
　　食品小作坊因生产设备简陋、生产条件差、质量控制能力差，成为食品产业链中最脆弱的环节。包头市食品小作坊数量众多。此外，还有一些无证食品小作坊，分布在大街小巷，存在较大的食品安全隐患。但食品小作坊又为许多城市下岗职工和外来务工人员提供了就业的机会，成为他们维持生计的来源，贸然取缔可能会引发系列的社会问题，所以食品小作坊的监管问题事关重大。近年来，各地政府结合自身实际，探索形成了以建设集中加工园区实现对食品小作坊有效管制的管理模式，收效显著。2014年，包头市政府决定建设食品小作坊集中加工园区，解决食品小作坊多、小、散、乱、差和监管困难等问题。因此，本文对于包头市食品小作坊集中加工园区的规划和建设有着重要的理论和现实意义。
　　本文系统阐述了包头市食品小作坊监管现状和存在的问题，认真分析了包头市建设食品小作坊集中加工园区的必要性和优势，在总结借鉴全国各地先进经验的基础上，提出了包头市食品小作坊集中加工园区建设的发展思路和前瞻性建议，同时也为其它地区此类园区的建设了提供一定的思考。

目录

声明

摘要

导论

(一)选题背景

(二)选题意义

(三)研究综述

1．国外研究综述

2．国内研究综述

(四)研究内容及主要研究方法

1．研究内容

2．主要研究方法

(五)创新和不足

(六)主要框架

一、概念界定及理论依据

(一)概念界定

1．食品小作坊

2．管制

(二)理论依据

1．管制与市场失灵

2．管制形成：三种不同的解释理论

3．管制失灵

二、包头市食品小作坊总体情况及监管现状

(一)包头市食品小作坊总体情况

1．基本情况

2．食品小作坊在包头市经济社会发展中发挥的作用

3．包头市食品小作坊呈现的特点

(二)包头市食品小作坊监管现状

1．现行的食品生产加工环节监管体制

2．包头市食品小作坊监管现状

3．包头市食品小作坊监管存在的问题

三、包头市建设食品小作坊集中加工园区的必要性和优势

(一)必要性

1．提高食品质量安全的迫切要求

2．食品生产加工小作坊监管的发展方向

3．转变经济发展方式的紧迫任务

(二)优势

1．区位优势

2．经济优势

3．民族特色优势

4．市场消费优势

5．产业发展优势

四、食品小作坊集中加工园区建设可借鉴的经验

(一)其它地区主要做法

(二)经验借鉴

1．科学化布局

2．标准化建设

3．规范化管理

4．产业化经营

5．政策性扶持

五、包头市食品小作坊集中加工园区建设的建议和对策

(一)强化政府及职能部门职责

1．建立完善工作机制

2．加强规划布局

3．完善食品安全监管机制

4．制定优惠扶持政策

5．构建社会共治格局

(二)强化园区建设和管理者责任

1．组织产业化发展

2．加强园区内部管理

3．创建园区品牌

(三)强化入园小作坊和企业的责任

1．规范配备硬件设施设备

2．实行标准化规范生产

3．强化从业人员管理

结语

参考文献

致谢