鄂尔多斯市经营性国有资产监督管理中存在的问题及对策研究

摘要

近年来，我国国资监管和国有企业深化改革取得了较为明显的成效，但是由于我国国有资产规模庞大，各地区实际情况都不一样，且国有资产管理的方式方法没有严格统一，体制机制没有完全健全，基本上都是仅限于蜻蜓点水式地解决部分监管工作中遇到的问题，不能彻底从根本上解决国有资产所有权与经营权混乱的现状，加上近年来曝出的各种腐败事件，侵害国有资产权益的案件层出不穷，因而科学规范地对国有资产特别是经营性国有资产进行监督管理，防止国有资产体量缩水，降低国有资产流失的可能性，促进国有经济健康稳定发展、维护社会的和谐稳定，具有相当重要的作用，也是当前我国面临的紧迫任务。
　　本研究分为五个部分：第一章主要说明了本次研究课题的背景和研究的意义，对全文起到了引领作用。通过学习研究其他学者对相关课题的论文期刊等文献作品，确定了本文研究的重点、难点和不足。国有资产是全体人民的共同财产，国有资产增值还是贬值流失关系着人民群众的重大利益，当前鄂尔多斯市在国有资产监管中还存在一些难点需要解决，不解决就难以保障国有资产保值增值，也不能充分保障全体人民的共同利益，难以向人民交代，这是研究缘由。第二章主要介绍分析了委托代理理论、产权理论等相关概念理论，对下文的研究起到了铺垫作用。第三章主要论述了鄂尔多斯市经营性国有资产监管历史沿革与现状，既说明了当地国有企业的发展成效也发现了存在的隐患。第四章主要分析了鄂尔多斯市在经营性国有资产监管中存在的突出问题及原因剖析，介绍了国内先进发达地区国有资产监管的状况，通过对比深圳市、上海浦东新区和义乌市经营性国有资产的管理体制、方法后归纳出一些先进做法，以此作为鄂尔多斯市经营性国有资产监管学习和借鉴的经验。第五章主要就鄂尔多斯市经营性国有资产监管中存在问题提出了对国有资产监管发展的对策建议，提出要加强法律建设，完善关于国资监管方面的法律体系等，让国有资产监管起来有法可依。当地政府要加强国有资产监管体系建设，明确国资委权责，规范企业人、财、事的管理，进而达到保值增值的目的。

目录

声明

摘要

一、引言

(一)选题背景与选题意义

1．选题背景

2．选题意义

3．研究方法

4．创新与不足

(二)文献综述

1．国外经营性国有资产监管模式研究

2．国内国有资产监管体系研究

3．文献评述

二、基本概念及理论分析

(一)基本概念

(二)理论分析

1．委托代理理论

2．产权理论

3．“两权分离”理论

三、鄂尔多斯市经营性国有资产监督管理的发展及现状

(一)鄂尔多斯市国有资产监督管理体制的发展

(二)鄂尔多斯市经营性国有资产监管现状

四、鄂尔多斯市经营性国有资产监管中存在的问题及原因分析

(一)鄂尔多斯市经营性国有资产监管中存在的问题

2．国有资产盈利能力差，发展后劲不足

3．国有企业缺乏有效的经营业绩考核办法

4．政府的干预制约了“股东”职责的有效行使

5．企业法人治理结构尤其是监事会不健全

6．国有资本收益的监管形同虚设

(二)鄂尔多斯市经营性国有资产监管中存在的问题分析

1．监管体制不完善

2．形式上的“多龙治水”与实质上的“无龙治水”

3．国有资本分布广，链条长，国资监管队伍力量薄弱

五、国内先进发达地区经营性国有资产监管借鉴

(一)深圳模式

(二)上海浦东新区模式

(三)义乌市模式

六、加强鄂尔多斯市经营性国有资产监管的建议

(一)进一步明确国资委的职责定位，做到权责匹配

(二)构建科学的国有资产监督管理体制

1．建立科学的国资监管体系

2．建立完善的选人用人体系

3．建立合理的预算和收益分配制度

4．盘活国有资本存量

(三)加强对国有企业监督和对国资监管队伍的再监督

1．建立科学的内部监督机制

2．加强外部监督制度建设

(四)完善国资监管机构建设，有效防止国有资产流失

结论

参考文献

致谢