阿尔山市政府参与大图们倡议次区域合作问题研究

摘要

大图们倡议(GTI)2005年之前称之为图们江区域开发项目(GRADP)，自该机制建立以来，作为联合国开发计划署(UNDP)原主导、现支持的项目，在基础搭建、国家关系协调以及地区经济发展中取得了一定的成绩。随着中韩自贸协定的签订、俄罗斯远东计划的实施以及蒙古国草原之路的畅想和我国一带一路构想规划战略的实施，给GTI带来了很好的发展前景。广西东盟、云南湄公河等次区域合作的成功范例，在经济领域、社会多元治理等方面的合作为GTI发展提供了很好的借鉴。
　　地方政府作为次区域合作的主体，在合作中发挥着十分重要的作用。次区域的研究对地方政府的主体地位给予了一定的肯定。也有学者将研究的视角集中在地方政府在次区域合作发展中的战略制定，并提出了一定的政策性意见。然而针对一个地方政府做实证分析，对其应承担的责任和发挥的职能作用予以关注，研究其中存在的问题和原因，并提出对策的案例尚未发现。
　　因此，本文以阿尔山市为研究范本，对阿尔山市在参与GTI合作及其中蒙大通道构建的作用进行关注，梳理阿尔山市参与大图们倡议次区域合作基础及现状，分析合作中存在的问题和原因，并在此基础上提出阿尔山市发挥主体作用参与GTI次区域合作的意见和建议。

目录

声明

摘要

引言

(一)研究背景和意义

1．研究背景

2．研究意义

(二)国内外研究综述

1．国内研究现状

2．国际研究现状

3．研究评述

(三)本文研究内容与方法

(四)拟创新之处与不足

一、大图们倡议、次区域、政府职能概念及相关理论

(一)大图们倡议概念及其发展现状

1．大图们倡议概念

2．大图们倡议次区域合作机制发展现状

(二)次区域合作概念及其特点

1．次区域合作概念

2．次区域合作的特点

(三)政府职能概念及相关研究

(四)GTI次区域合作中发挥政府职能的必要性

1．政治形势所趋

2．政府职能变革的必然选择

3．市场机制的本质要求

4．次区域性质决定

(五)GTI次区域合作中阿尔山市政府应践行的职能

1．运行职能

2．政治职能

3．经济职能

4．社会职能

5．文化职能

二、阿尔山市政府参与大图们倡议次区域合作现状

(一)阿尔山市总体概况

(二)蒙古国相关概况

(三)阿尔山市政府践行职能参与大图们倡议次区域合作

1．直接参与GTI机制内活动

2．政府引导外贸行业参与

3．政府引导旅游领域参与

4．参与区域间基础设施建设

5．开展对外人文领域合作

三、阿尔山市政府参与大图们倡议次区域合作中存在的问题及原因

(一)存在问题

1．尚未形成明确的战略定位

3．尚未将GTI次区域合作延伸到一定的广度和深度

4．尚未形成完善的政策指导体系

5．当前措施方法遭遇现实困境

6．信息沟通不畅

7．启动资金匮乏

2．对GTI次区域合作外延把握不准

3．对GTI机制的认识尚有局限

4．阿尔山市政府政策输出能力较弱

5．难以获得有效政策支撑

6．参与次区域合作主观意识不强

7．合作区域经济水平普遍较低。

四、推动阿尔山市参与大图们倡议次区域合作的对策

(一)制定明确的战略

(二)准确解构GTI机制内在逻辑

1．积极参与次区域城市间竞合

2．把握后发优势抢占可能的先机

3．政府引导私有部门推动市场化

4．争取上级部门及机制内各项优惠政策支持

2．破除纵向行政体系观念限制

3．破除中蒙大通道交通概念限制

(四)制定符合阿尔山实际的政策性指导意见

1．更多地争取参与次区域合作主动权

2．将参与次区域合作的主体扩大到私人部门

3．多领域开展次区域合作

(五)制定合理有效具体的措施方法

1．将阿尔山建设成为交通枢纽要道

2．将阿尔山建设成为东北亚旅游合作区

3．将阿尔山建设成为中蒙边境贸易集散地

4．将阿尔山建设成为国际物流集散中心

5．将阿尔山建设成为中蒙农牧业合作区

6．将阿尔山建设成为文化交流汇集处

7．将阿尔山市建设成为边境问题治理合作区

(六)建立完善合作沟通机制

(七)创新筹融资渠道

结语

参考文献

致谢