内蒙古自治区监狱监企分开改革研究

摘要

自2003年以监企分开为重点的监狱体制改革从部分试点城市开始，到2008年司法部正式启动全国监狱体制改革，经历了近十年的发展。全国各地对监企分开后的发展模式进行了不同程度的实践摸索，取得了一些经验，但是在运行中也逐渐显现出了一些问题，阻碍着监狱的职能发挥和监狱企业的进一步发展。内蒙古自治区监狱面临着监企责任划分不明、监狱企业经济压力增大、监狱劳动改造制度和运行机制不完善、服刑人员劳动项目不适应劳动改造需求、监狱企业民警积极性不高、监狱企业管理不适应监狱企业发展要求等问题。如何克服这些困难，找到适合内蒙古自治区监狱发展的路径是本文探讨的主题。
　　本论文在阅读国内外相关理论文献的基础上，结合中国特色社会主义监狱理论和劳动改造理论，以内蒙古自治区监狱实际现状调查为基础，从内蒙古自治区现行职能、机构、人员、资产、财务分开情况和分开后监狱企业的组织管理机构、产业结构及经营状况和管理状况等方面，分析了内蒙古自治区在监狱体制改革后的监狱和监狱企业发展存在的主要问题，并分析其深层次原因，从完善监狱经费财政保障机制、加快监狱企业法治化进程、加强警察队伍建设，找准监企业功能定位等方面给予建议和措施，为深化监狱体制改革提供了思路。

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摘 要

ABSTRACT

引 论

（一）研究背景及意义

1.研究背景

2.研究意义

（二）国内外研究现状

1.国外研究现状

2.国内研究现状

（三）概念界定与理论基础

1.基本概念界定

2.理论基础

（四）研究内容与研究方法

1.研究内容

（五）创新与不足

1.本项研究的新意所在

2.本项研究的不足之处

一、内蒙古监企分开改革的背景分析

（一）中国监狱管理体制改革历史回顾

1.20世纪50年代至80年代监狱管理体制

2.20世纪80年代至20世纪末监狱管理体制

3.21世纪监狱管理体制

（二）监企分开的必要性和具体内容

1.中国实行监企分开的必要性

2..监企分开的内容

二、内蒙古监企关系的演变及监企分开改革情况分析

（一）内蒙古监企关系的演变

1.计划经济体制下内蒙古监狱“监企合一”模式

2.改革开放过程中内蒙古“监企适度分离”模式

3.监狱体制改革中内蒙古“监企分开”模式

（二）内蒙古监企分开改革进展情况

1.职能分开情况

2.机构分开情况

3.人员分开情况

4.资产分开情况

5.财务分开情况

（三）改革后内蒙古监狱企业经营状况分析

1.监狱企业产业状况

2.监狱企业经营状况

3.监狱企业管理状况

三、内蒙古监企分开改革中存在的主要问题及原因分析

（一）面临的主要问题

1.监企责任划分不明

2.监狱企业经济压力增大

3.监狱劳动改造制度和运行机制不完善

4.服刑人员劳动项目不适应劳动改造需求

5.监狱企业民警的积极性不高

6.监狱企业管理不适应监狱企业发展需求

（二）面临问题的原因分析

1.监狱企业缺乏经营自主性

2.国家法律保障不完备

3. 监狱企业功能定位不明确

4.监狱企业管理人员身份的双重性

5.企业管理水平落后

四、推动内蒙古监企分开改革的对策建议

（一）完善监狱经费财政保障机制

1.建立监狱经费动态增长机制

2.建立科学的分类保障机制

3.提高自身经费保障能力

（二）加快监狱企业法治化进程

1.修改和完善《监狱法》

2. 对监狱企业进行立法

3.完善劳动改造相关制度

（三）加强警察队伍建设

1.整合警力，完善配比

2.提升民警管理水平，提高民警综合素质

（四）找准监狱企业功能定位，为服刑人员劳动改造服务

1.找准监企企业功能定位

2.调整劳动项目结构，适应劳动改造需求

3. 加强监狱企业管理，提高劳动改造质量

结 语

参考文献

致 谢